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1994年分税制改革以后,地方政府财权大幅收缩,事权大幅提高,同时也在GDP创政绩,决定地方官员升迁的情况下,地方政府投融资平台悄然兴起,并逐步形成以城投公司为主的架构,1998年亚洲金融危机下,中央政府加大财政投入,地方政府配合中央加速项目投资,进一步加速了城投公司的普及,2008年全球经济危机下,中央政府果断实行4万亿投资计划,加速项目审批立项上马,4万亿中中央政府只出资1万余亿,主要部分都由地方政府作出配套,在此情形下为满足地方加速融资,地方政府城投公司进一步发展壮大。 可以说地方政府投融资平台是地方政府绕开《预算法》进行大规模融资的创新的便捷之路,为全国地方政府的市政建设和经济发展作出了不可磨灭的贡献。然而,在中央政府默许,地方政府不加遏制的发展之后,众多的问题逐渐暴露出来,例如:作为地方政府投融资平台的主体——地方城投公司管理过于混乱,债务负担过重,偿债风险很大等,一系列的问题终于引起国家层面的关注,2009年数据显示,全国地方政府的城投公司的负债总额已经超过万亿,并且还在呈现爆发式增长,然而城投公司代表政府融资和投资,所负担债务的很大一部分都是通过政府财政担保,地方本来就财力有限,奈何城投公司有天量债务,危机一触即发。 2008年全球经济危机影响深远,加上欧债主权危机,时至今日,世界经济依旧一片惨淡,中国消费不振,多依靠政府投资提升经济,挽救失业率。在此情形下,地方城投公司自然不能全面取消,中央的态度明确,2009年以来,多次下文,希望加速地方政府投融资平台,尤其是城投公司改革步伐,规范城投公司融资和投资方式,面向现代企业制度,采取法人治理结构。 本文系统阐述城投公司发展原因,运作模式,并从湖南省湘潭市城投公司案例出发,指出其存在的问题和可以实施的营运战略,希望本文可以对全国城投公司的健康发展给予一定的指导或参考,助力地方经济平稳健康发展。