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新中国成立于世界形势风云突变,国际形势异常严峻的大背景下。国内面临恢复和发展国民经济、巩固中国共产党的统治、抵御西方大国的入侵威胁、维护社会稳定的重要任务。国际上要应对以美国为首的资本主义阵营对我国的封锁,维护我国的独立自主地位。在内忧外患的情况下,一个和平稳定的周边环境对新中国的发展至关重要。而与我国山水相依的东南亚地区,由于地缘中国以及与我国的特殊关系,在我国的周边外交中占有极其重要的战略地位。所以,自建国初期起我国就十分重视与东南亚地区的外交往来。由于历史遗留问题和当时复杂的国际形势,再加之我国与东南亚各国的国情迥然不同,导致东南亚地区与我国存在着尖锐矛盾,最具代表性的是:边界划分问题、当地革命问题以及华侨华人问题。以三大问题为代表的双边矛盾成为我国同东南亚地区开展外交往来过程中的主要障碍,引起了以毛泽东为核心的第一代国家领导集体的高度重视。时为外交部部长的周恩来在仔细研究历史资料、查询国际法律法规、听取相关专家的意见的基础之上,积极访问东南亚各国,与各国领导进行会晤,就双方存在的问题进行和谈。针对边界划分问题,周恩来以中国与缅甸边界问题为典型示范,在和平共处五项原则的指导下,根据互谅互让的理念,和平、合理地解决了中缅边界问题,为中国同其他国家乃至在世界范围内和平解决边界问题提供了一个良好的范例。当地革命问题主要是基于东南亚各国对中国的恐惧心理。周恩来一方面致力于消除东南亚各国对新中国的疑虑;一方面坚定支持东南亚各国争取民族独立正义的斗争,坚决反对"输出革命",增进了新中国与东南亚地区的友好往来。与此同时,周恩来以禁止双重国籍为突破口解决东南亚地区华侨华人问题,并率先与华侨华人人数最多的印度尼西亚签订了《关于双重国籍问题的条约》,意味着新中国对双重国籍的放弃。而对华侨华人本身,周恩来非常注重对他们正当权益的维护,号召华侨华人遵守当地法律法规。三大突出问题的解决过程,也是周恩来的东南亚外交政策的形成和发展、由思想付诸实践的过程。他创造了很多壮举,开创了很多先河,向全世界证明了意识形态不同的国家依然可以和平解决国际争端、中国始终致力于践行世界和平,是世界各国外交活动的光辉典范。