【摘 要】
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进入20世纪80年代,随着公共支出规模扩大和提高公共服务质量的要求进一步提高,公共支出绩效评估的作用和功能得到进一步加强。它不仅着眼于评估项目活动的目标、战略和方法,
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进入20世纪80年代,随着公共支出规模扩大和提高公共服务质量的要求进一步提高,公共支出绩效评估的作用和功能得到进一步加强。它不仅着眼于评估项目活动的目标、战略和方法,更重要的是还力图通过对支出资金的评估,揭示政府公共支出中普遍存在的问题及影响支出效果的主要因素。绩效评估的核心是构建评估模式,但正如同美国学者吉尔特·鲍查特所指出的那样,“实施绩效测量还存在着种种困难”。公共支出绩效评估的开展具有很强的实践性,本文借鉴西方国家渐以成熟的公共支出绩效评估的理论与实践成功经验,对公共支出绩效评估基本理论若干要点、理论模型和实践模式进行分析和梳理,试图为我国公共支出绩效评估的实施走入科学化、制度化、合理化提出一点思路。全文共分为三个部分:第一部分,基本理论部分。首先分析公共支出绩效评估的内涵,通过公共支出绩效评估与其他绩效评估的关系比较,归纳出公共支出绩效评估的特点,通过对我国国情的分析阐述公共支出绩效评估的意义以及在我国推行公共支出绩效评估的难点。第二部分,西方国家公共支出绩效评估理论模型和实践模式。在分别介绍西方公共支出绩效评估的五种理论模型和三种实践模式的基础上,通过自己细致的梳理概括,总结出盎格鲁—撒克逊模式、南太平洋模式和莱茵模式各自的特点,最后补充介绍了其他西方国家的其他有益做法。第三部分,西方国家公共支出绩效评估经验对我国的启示。从绩效评估体系配套措施及制度的建设、各种绩效评估能力的培养和完善、绩效评估过程的各项工作的强化和公共支出绩效评估方法及技术的引进等四个方面,借鉴西方国家公共支出绩效评估经验,结合我国实际国情,就我国如何建立公共支出绩效评估体系提出若干建议。
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