基于集约利用度的集安经济开发区土地置换研究

• 作 者: 魏滢滢
• 发表日期: 2011年01期
• 关键词: 经济开发区 土地集约评价 土地集约利用度 土地置换

人类任何经济行为都离不开土地的支撑,现阶段我国经济的高速发展和城市化进程的不断加快,都使得1984年以来兴建的经济开发区发挥了应有的作用。经济开发区是在特定的社会经济背景下为引导城市经济核心和经济特色的形成而在城市或城市交错带界定的特殊土地用地区。改革开放以来,经济开发区发挥了其特有的功能,对城市产业结构的调整和城市经济实力的增强确实起到了窗口、示范、辐射和带动作用。近30年的时间里,中国各地建成的开发区约6866个,规划面积约3.86万平方公里,超出原用的城市用地面积。随着“开发区热”的升温,开发区内土地利用的诸多问题凸现出来:开发区总量失控、土地和财力浪费、用地结构不合理、土地利用率低下、土地资产流失严重等。集约用地是开发区盘活存量土地、挖掘土地潜力,合理配置土地资源,缓解土地供需矛盾,提高土地利用效率的有效手段。提高土地利用的集约度,有利于促进开发区的合理布局,提升开发区的产业升级,提高综合竞争力。基于上述思考,本文首先对集安经济开发区和扩展区的土地利用现状进行对比,获得目前开发区建设程度低、土地利用结构不合理、地块破碎、后备土地资源不足,扩展区土地利用充分,用地结构合理,单位产出效益较高的实证。然后根据经济开发区的实际情况,建立土地集约评价指标体系,对比集安经济开发区与扩展区土地集约利用程度,得出开发区单位面积投资和收益及土地集约利用度明显劣于扩展区的结论。最后,基于开发区的建设目标和集安开发区的现状,提出将经济开发区内居住区集中且地块破碎的建设用地与扩展区土地等量建设用地置换的管理措施,一是提高开发区土地集约程度,改观居住区与工业区混杂的现象,弥补开发区地块破碎化难以发挥规模效率的作用;二是解决开发区后续发展“缺地”的难题,使其发挥更好的窗口、辐射、示范和带动作用,拉动城市的发展。