北京市社会救助问题研究

• 作 者: 崔艳丽
• 机 构: 北京师范大学
• 出 处: 北京师范大学
• 发表日期: 2012年期
• 关键词: 社会救助工作 政策制定 工作机制 管理措施

社会救助工作是社会保障体系的重要组成部分，在促进社会发展，保持社会稳定，实现社会和谐方面具有十分重要的地位和作用。社会救助工作也是国家和政府的重要职责，社会救助工作的效果好坏、效率高低是政府职能发挥的重要体现。社会救助工作从起步探索到逐步完善，围绕救助政策、救助机构及人员国家都出台了大量的制度规定。　　
本文以北京市的社会救助工作为载体，以政府公共政策制定与执行、政府组织机构设计和政府工作人员管理三个方面的基本理论为依据，在大量调研数据和对北京市社会救助工作长期深入研究的基础上，总结分析当前社会救助工作的基本状况，分析存在的问题及原因，并提出了初步的对策和建议。　　
论文的资料来源于三大部分，一是北京市1996年以来发布的有关社会救助工作的150多份文件;二是对于北京市市级、区县有关部门的调研访谈和对16个区县民政局的调查问卷;三对于全市380个街道乡镇社会救助干部的调查问卷。　　
文章梳理了北京市社会救助工作的相关制度，救助对象、救助标准、救助资金的变化过程和救助经办机构及社会救助工作人员的基本状况，指出目前社会救助工作主要存在三大方面的问题:第一，在救助制度政策方面，社会救助立法滞后，制度分割分散，与社会经济发展不相适应;第二，在救助经办机构及救助工作人员方面，机构运行不畅，基层工作人员能力欠缺，人员流动性大;第三，在救助政策和制度执行过程中，存在对社会救助工作的错误认识，收入核查难，就业退出难等问题。以上问题产生的原因在于:社会救助立法滞后，救助制度整合力度不够;政府部门职责分工不清晰，救助机构设计缺乏统筹;错误的救助观念;基层工作人员专业能力与素质。针对问题和原因，论文提出以下几点对策建议，首先要统筹政策，加快立法，促进各项制度有效衔接;其次要优化机构设置，提高工作人员素质与能力;再次要创新工作机制，科学精确管理，以北京市的一些经验和做法为例。此外还要动员社会力量参与社会救助。