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2001年12月1日我国正式成为世界贸易组织成员，全球经济和信息的一体化正在改变着政府与社会的传统角色，在以“公民社会”为中心的国家治理结构中，我国政府也将进行与社会发展相协调的改革。而学习型组织理论作为二十一世纪最前沿的宏观管理理论之一，逐渐引起了政府改革家的关注，二十世纪90年代末期，我国政府改革中开始引入这一治理理论来再造政府，经过几年的理论梳理和实践探索，创建学习型政府已经成为我国政府创新的必然选择。
本文采用理论规范分析方法，对学习型政府的基本理论进行梳理，从核心理念和终极目的出发界定学习型政府是一种自组织模式，建立了一个初步性的理论框架和方法体系。进而历史地考察我国社会公共事务的现代转型与传统政府治理结构变迁之间的经验关系，为分析创建符合特定公共事务治理要求的学习型政府进行理论铺垫，并通过对传统政府结构性障碍的分析，提出创建学习型政府的必要性。结合创建过程中的现状和实践困境，重点研究采用多学科相结合方法，创新性的提出“三环”动态模型和四个子模型，并提出相关的政策建议：科学认识政府治理的生态环境，转变四种价值向度；重新界定政府组织运行边界，推动制度创新；合理规制基础信息建设，实施电子政务；理性整合“三维”文化，培育政府愿景；再造学习流程，创新政府学习方法；系统思考保障机制，推动政府运行过程。
本文的创新点表现在：第一，概念界定创新。把学习型政府的理论基础归纳为系统动力学理论、人性假设理论、学习理论和治理理论，从核心理念和终极目的出发界定了学习型政府是一种自组织模式。第二，方法创新。采用多学科研究方法和规范分析法，提出了新的创建路径。第三，模型创新。提出了我国创建学习型政府的“三环”动态模型和四个子模型，具有系统性、动态性和普适化。