论文部分内容阅读
农村土地综合整治作为一种能提高土地利用率的活动,不但开辟了新的用地空间,而且更好地利用既有土地,切实保护了耕地,并有效地保障了国家粮食安全。随着社会的发展,经济形势的好转以及城乡经济建设,城乡用地的矛盾日渐突出,农村土地综合整治是关乎民生的大计,与民众的生活息息相关,也是改善农民生活状况、提高农村用地质量、缓解用地矛盾的有利举措,是国家和政府为民办实事的良心工程,农村土地综合整治就成为解决农民增收的一项重要措施。松原市耕地资源短缺现象比较严重,各类非农建设占用一定数量的耕地又难以避免,人地矛盾日益尖锐。通过建立农村土地综合整治绩效评价体系,为松原市重新组织土地利用,提高土地利用率,以达到增加耕地的目的。缓解了松原市的耕地压力,缓解了人地关系,对实现耕地总量动态平衡具有重要意义。对农村土地综合整治是建立在综合分析国内外有关土地改革方面的效果评价和实例的基础之上的,并通过松原市农村土地综合整治案例进行实例验证。首先,阐述了土地整治、绩效评价的概念以及基本而且必要的理论知识,比如委托与代理、成本与收益及可持续发展理念、环保意识理念、协同理论知识等,这些理论为该研究打下了坚实的理论基础。其次,对农村土地综合整治绩效评价指标筛选及设计,采用简单的调查问卷的形式作出比较客观的评价,然后结合主成分分析的方法对所作的指标进行因子分析,这样本研究的指标体系可以确定为:将管理指标、产出指标、效果指标作为农村土地综合整治绩效评价指标体系作为第一层次指标,之后把第一层次的指标进行细致化,得到第二层次的指标:对管理方面进行整治,资金管理,数量指标,质量指标,成本指标,经济效果,社会效果,生态效果,满意度。第二层指标再次细分成三级指标,包括治理管理制度,设计和组织实施,项目后期管理等共21个详细指标。再次,对对农村土地综合整治绩效评价方法进行了分析,重点研究了层次分析法、逻辑框架法、数据包络分析法、模糊综合评价法、有无对比法、成功度评价法等具体的研究方法。这些方法对分析土地治理相关的绩效有很大的帮助,但同时他们也有一定的局限性,这些局限性和不足使他们在具体的分析和评价中出现了一定程度的困难。本文深入分析了松原市农村土地综合整治效果的评价体系,并且以此得出了采用层次分析和模糊分析综合法相结合的分析方法,从而建立了较为科学和合理的数学模型,以此对该问题进行更加深入和细致的分析阐述。最后,对松原市农村土地整治绩效评价进行了实证研究。采用不同的指标体系来分析评价土地综合整治的效果:第一,从管理指标来看,松原市农村土地改革综合整治绩效成绩为"优";第二,从产出指标来看,项目绩效指标为"良";第三,从效果指标来看指标为"良";第四,从绩效评价体系来综合分析松原市农村土地改革,指标成绩为"良";从这些结果来看,本研究所建立的指标对农村土地改革效果评价比较科学和全面。