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效能建设是政府自出现以来一直孜孜求之的目标,也是现代政府管理的核心问题。提升政府效能,是解决当前政府效率普遍低下的客观要求,政府效能是完善社会主义市场经济体制,适应经济全球化的关键以及实现全面、协调、可持续发展的根本需要,同时也是衡量一国政治现代化程度的重要标尺和一个国家竞争力的重要指标,对社会、经济的发展起到至关重要的作用。当前各国行政改革无不以提升政府效能作为追求的目标,政府效能已成为公共行政组织管理活动的核心价值。提升政府效能,是建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制的必然要求,是由管理型政府向服务型政府转变的有效途径,也是从源头上预防和治理腐败的重要措施。2000年我国拉开了政府效能建设的序幕。随后各地相继开展了政府效能建设,并取得了一定成效。但与市场经济、经济全球化,转变政府职能等方面对政府的迫切需要相比,仍有较大差距。因此,在结合西方新公共管理的基础上,研究和探讨如何在新时期提高政府效能,就显得尤为紧迫和重要。提高政府效能,建立效能型政府是我国政府改革的根本目标。市场经济中的政府效能不仅是一个全球性的热点话题,更是我们这样一个市场经济欠发达的发展中国而面临的重要问题。“效能革命”是我国所处的国际国内环境的必然要求。从国际上看,世界经济全球化潮流要求正确处理政府与市场的关系;从国内看,我国改革开放和社会主义市场经济的发展和完善也要求加快推进政府改革,以更好发挥市场配置资源的作用。开展“效能革命"也是建设社会主义政治文明的迫切需要。不可否认,作为一个转型期发展中国家,目前我国政府效能还相当不尽人意,存在着诸多问题和难题.因此,研究、探讨如何提高政府效能,构建适应市场经济体制的政府行为模式具有重要的理论和实践意义。我国政府作为国家发展的领导者一直努力致力于提高各级政府效能,促进经济发展。文章以武当山特区政府为研究对象。特区政府作为地方政府,是我国政府序列的重要组成部分之一。作为地方各项事务发展的重要领导者,特区政府领导地方各项事业的发展为我国整体的发展提供了重要的保障。“麻雀虽小五脏俱全”。特区政府通过职能转变提高政府效能对于我国政府机构整体的效能的提高和整体发展提供了很好的参考经验,是实现我国社会主义和谐社会重要目标的重要推动力和创新之举。本文共分为三个章节。 第一部分:阐述政府效能的概念,分析提升政府效能的意义。政府效能亦称“行政效能”,是指国家行政机关和行政人员为实现行政目标,在行政管理活动中所发挥功能的程度及其产生效率、效益、效果的综合体现。政府效能是行政管理的核心问题,同时也是衡量一个国家竞争力的重要标准。西方国家在20世纪80年代兴起了以新公共管理模式为基础的政府改革运动。新公共管理运动改革了西方各国现存的行政管理体制和方式,从根本上促进了西方政府效能的提高。在结合西方新公共管理的基础上,研究和探讨如何在新时期提高政府效能,就显得尤为紧迫和重要。当前武当山特区政府在效能建设方面行政管理体制不合理、执政体制还不完善、政策执行人员素质普遍不高、与政府职能转变要求存在差距、机关效能建设不到位、乡镇政府职能缺失等问题。虽然武当山特区经济发展环境得到了很大改善,但也存在一些问题,但是,我县少数机关仍存在政令不畅通、工作效率低、服务意识差、作风不扎实等问题,有些本来正确的决策,由于某些部门作风问题、效能问题,造成难以有效贯彻落实,甚至造成不良影响。主要原因是现阶段的农村基层政权建设又面临着传统观念的制约和职能的弱化,以及乡镇从业人员素质低下等。传统经济体制下的城乡经济差异化、地域经济体制封闭也影响着政府效能的提高。改革开放以来的种种迹象表明,只有根据建立适合生产力发展克服体制上的障碍,才能实现国民经济的持续健康发展以及保证党的执政能力的发挥。 第二部分:描述了特区政府当前已经在提高政府效能方面进行的尝试,为适应快速发展的市场经济,增强武当山特区发展的内动力,特区政府务必要在转变政府职能、创新管理机制、提高政府行政效能等方面下大力气。近几年,武当山特区在行政效能建设中着重在结合实际、把握关键、规范动作、增强实效上下功夫,不断将行政效能建设工作引向深入。加强领导、完善制度、狠抓执行、创新管理,取得了行政管理制度化、规范化有了明显改善、领导干部效能意识明显增强、政府工作效率得到提高等成效。 第三部分:针对之前出现的问题提出增强乡镇政府领导班子执政能力、不断完善党领导经济工作的体制机制和方式、加强党外监督、全力推行效能政府、优化行政环境,转变思想,更新观念,切实转变乡镇政府职能等建议,旨在不断完善地方政府效能建设,以此作为特区政府效能提升和改革的政借鉴。坚持党的领导是我们各项事业兴旺发达的根本保证。按照发展社会主义市场经济的要求,完善党领导经济工作的体制机制和方式,是提高驾驭社会主义市场经济能力的关键所在。 围绕开拓创新、转变职能、从严管理的要求,把建章立制、坚持以制度管人管事作为效能建设的核心内容,认真梳理现行规章制度,进一步改革领导班子政绩考核和国家公务员绩效考核办法,根据不同部门、不同岗位,建立分类型、分层次的效能考核体系,采取明查暗访的方式,加强督促检查,从快办理效能投诉,从严查处在作风和效能方面的违规违纪案件,尤其要强化岗位责任制和责任追究,理顺关系、明确职责。继续深化行政管理体制改革,切实解决职责交叉、多头管理、重复执法、效率不高的问题。 县域经济是整个国民经济的重要经济基础,也是国家政权得以稳固的基石。在我国经济迅猛发展的今天,县域经济在经济社会发展中地位和作用日益突出,加快县域经济发展成为当前工作的一项迫切任务。地方政府作为县域经济发展的重要主体,在其发展中发挥关键作用。提高政府效能,对于促进县域经济发展,和促进整个国民经济的发展具有现实意义。乡镇政权是我国政权体系的基础,是我国国家政权在农村的延伸,在建设有中国特色的社会主义伟大事业中担负着重任,它关系到党的路线、方针和政策在农村的执行,关系到九亿农民物质文化生活水平的提高和民主政治权利与自由的保障。加强农村基层政权建设,切实转变乡镇职能既是我国社会主义民主与法制建设的重要组成部分,也是党的农村各项工作的延伸。只有加强农村基层政权建设,切实转变乡镇政府职能,才能从理论联系实际针对现阶段我国农村存在现状和问题提供解决的对策。乡镇政府在执行过程中出现的执行力低下问题是各级政府在政策执行过程中所共有的,另一方面,也有乡镇政府独具特色的一些问题。因此,在分析、研究乡镇政府执行力时,既要针对其所具有的共同特性,更要重点研究其自身的个性特征,研究乡镇政府作为目前中国最基层一级政府,由于自身的在经济和政治资源上的不足以及政策对象的特殊性,而导致在执行过程中不可避免地遇到的一系列难题。只有抓住了这点,才能从根本上找到解决乡镇政府政策执行问题的良方。在现阶段,提高政府政策执行力,加强政府政策执行力建设,是提高党的执政能力十分重要的方面,是建设服务政府、责任政府、法治政府的必然要求,是完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的具体体现。我们只有从这样的高度来认识提高乡镇政府执行力的重要意义,才能加大理论研究深度和实践创新力度,才能把推动乡镇政府执行力建设不断推向前进。