【摘 要】
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晚清以降,遭遇“数千年未遇之强敌”,面临“数千年未有之变局”,重大突发事件屡见不鲜。其中除了传统的灾疫、民变外,还有频繁发生的外患及介于民变和外患之间的教案。而在教
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晚清以降,遭遇“数千年未遇之强敌”,面临“数千年未有之变局”,重大突发事件屡见不鲜。其中除了传统的灾疫、民变外,还有频繁发生的外患及介于民变和外患之间的教案。而在教案中,天津教案以其起因之复杂、爆发之突然、关注之广泛等而最为典型。对这一重大突发事件,晚清政府在传统的政治体系下采取了一系列的应对举措,如缉拿真凶、力保府县、调兵布防、遣使求和等,以化解危机,维护其统治。在这些举措中,亦不乏可取之处,但同时也暴露出不少问题和失误,如决策中枢的平庸乏力、舆论引导失控、中介力量的利用和参与不够等。从应对的过程中和具体举措上可以看出,晚清政府缺乏相应的应对机制和综合实力,缺乏系统的制度安排,面对与传统危机迥然不同的异质危机,仍沿用旧的方式和手段应对处置,故在实践中往往捉襟见肘。由于外国列强的胁迫、条约制度的掣肘以及晚清政府自身的缺陷等,使晚清政府应对这一重大突发事件的努力,不但没能化危为机,反而在应对诸多重大突发事件中日渐倾颓,终至坍塌。从结果上看,晚清政府应对重大突发事件的活动,可以说是失败的,它既没有在西方文明主导下的世界生存格局中谋得一席之地,也没有成功地摆脱始终不断的内部危机。本文尝试通过对重大突发事件应对的相关理论的阐释,联系相关的客观史实,以天津教案为个案考察晚清政府对重大突发事件的应对,评析其应对得失,根究其制约因素,希翼能起到管窥蠡测的作用,对同样处在历史转型期的今天,对重大突发事件仍然频发的今天,有所裨益。
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