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土地作为不可再生资源,在城镇化和工业化的进程中被大量占用,“失地农民”既有别于农民,又不同于城市居民,成为一个边缘群体。失地农民社会保障政策事关农民的基本权益和城乡一体化社会保障体系的构建,关系到国家的现代化建设与和谐社会的稳定发展。现有的失地农民社会保障暂行办法缺少过渡性和衔接性,难以从效率和公平的角度保证失地后农民的社会福利状态。农民失地前后社会保障水平差异明显,效率低;失地后与城镇居民社会保障水平相比差异明显,有失公平。由于征地补偿方式不科学,安置体制不健全导致政策性失地农民生活无保障;由于失地农民人力资本和社会资本薄弱导致再就业困难;由于城乡养老保险体系衔接“真空”导致农民养老保障可持续性差;由于城乡二元制医疗保障体系导致失地农民医疗保障参与率低。论文运用实证研究和对比分析研究方法,从福利经济学和效率公平视角出发,剖析研究农民失地后生活低保障的原因。结合徐州市经济水平和失地农民的实际需要,建议构建失地农民多维最低社会保障制度,构建以就业为核心的失地农民内生发展动力机制,建立与城市接轨的多层次失地农民养老保障机制,建立科学的失地农民医疗保险制度设计和管理模式,分别为失地农民的最低生活保障、就业、养老、医疗提供根本性保障。