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1963年8月至9月,河北省各地普降暴雨,洪水从滹沱河、滏阳河、漳河、石津渠四面涌向衡水。与此同时,衡水专区1连降特大暴雨,8月份降水达371毫米,相当或超过了历史上一般年份的全年雨量,造成了历史上罕见的特大洪水灾害。冀县、衡水、安平、深县、武强五个县城进水,饶阳、武邑、枣强、景县、故城五个县城被水包围,城镇工商企业、机关、学校呈现瘫痪状态。衡水地区11个县,除枣强、故城、景县、阜城受重灾外,其余七县均是特重灾县,尤以冀县、武强、衡水、武邑又是特重的特重。水势急且猛,持续时间长,致使多地庄稼淹没,房屋倒塌,交通瘫痪,生产、生活资料遭到空前破坏,国家、集体和人民群众的财产损失严重;洪水发生以后,中共中央、中共中央华北局、中共河北省委及河北省人民政府对此高度重视,制定了依靠群众,依靠集体力量,首先确保群众的生命安全,稳定群众情绪,同时打捞国家财产的抗灾总方针。为了加强对生产救灾工作的领导,衡水专区依据省委的指示也成立生产救灾委员会,并在委员会下成立了办公室,设置了若干职能机构,办公室由党政负责同志亲自领导,地委书记任主任,并且配备了专职人员,建立了办公制度。本文通过对档案资料全面详细的翻阅,在对1963年特大洪灾做出基本描述的基础上,以1963年河北衡水专区水灾救助问题为研究对象,着重阐述灾区救助基本方针确立、救灾工作内容及展开等。具体而言,救助工作从以下三个方面进行:第一、党和国家对灾区的救助。洪水来后,党和国家主要进行的是抢救人和抢救物资的工作,经过党和政府的努力,灾区人民群众的生命得到了保障,由于多数地区的群众遭受洪水洗劫之后,在吃、穿、住等方面都有不少困难,解决灾民的吃穿住等问题,是抗灾救助的重中之重,因而要着重解决灾区人民的基本生活问题;灾区因寒冷、潮湿和营养不足所引起的各种疾病必然会相继发生和发展,所以,大力解决灾区人民的看病就医问题;还有农业是农民赖以生存的基础,所以恢复农业生产是农民迫切的要求,灾后,衡水各个县社队都把耕种庄稼当作生产渡荒的重要措施,在组织灾民重建家园和恢复农业生产的基础上,大力组织和支持灾区开展副业生产,是安定人心、生产救灾的一个重要保证。第二、各地区人民的支援及其救灾物资的分配:中央和省委对衡水专区人民的灾难无限关怀,从遭遇灾害的第一天起,党和国家就派来人民解放军的海、陆空军支援衡水专区,空投了大量的熟食和救生物资,抢救了很多灾民,打捞了大批物资,并及时的拨来大批的量、款、物,安排了灾民生活。首都和全国各兄弟地区的人民,发扬了高度的共产主义风格,节衣缩食,支援灾区,还派来很多慰问团,使人民深刻的感受到社会主义大家庭的温暖,进一步认识了社会主义制度的无比优越性,给胜利渡过灾荒创造了更好的条件;第三、人民投入自救中,恢复灾区农业生产:衡水专区在认真贯彻中央救灾工作方针,开展生产自救运动。中央“关于生产救灾工作的决定”中指出:“依靠群众,依靠集体力量,以生产自救为主,辅之以必要的政府救济,这是救灾工作历来采取的方针”,要认真地贯彻中央这个方针。1963年的抗灾和救灾工作在中央及河北省防汛救灾指挥部、省民政厅、省生产救灾委员会和衡水专区各级领导的多方指导下,基本保障了人民群众的日常生活,六十年代初,虽然生产力水平还不发达,但衡水专区的抗洪救灾工作取得了如此突出的成绩,究其原因并深入总结这次救灾工作的经验对衡水专区乃至全省全国的灾荒救济工作都有一定的借鉴意义。首先,人民政府的重视和全国的支援中国共产党和人民政府对生产救灾进行了很好的组织和领导,为灾区群众的生产救灾提供一切可能的支持。其次,抓好灾区思想教育是搞好救灾工作的政治保证衡水专区遭受严重水灾之后,在安排生活、恢复生产等方面,遇到了严重的困难。多数干部、群众相信党的领导,有决心战胜灾害,他们说:“只要有党的领导,就没有过不去的火焰山。”但也有些生产队情绪低落,悲观失望,单纯等待国家救援,有些地区灾民开始外流,有些地区的捣乱分子,也乘机造谣破坏。因此,在抢救安置灾民,组织恢复生产中,强调了加强政治思想工作,一面救灾,一面进行社会主义教育,鼓舞灾民树立依靠集体、团结互助、生产自救、节约度荒的信心和决心,稳定群众情绪,防止盲目外流。同时,加强治安保卫工作,防止和坚决打击不法分子的破坏活动。再次,救灾款物的具体发放依靠群众路线解决要充分发动群众,依靠群众,发挥其主人翁的姿态在生产救灾工作中积极作用。“依靠群众”是中共中央生产救灾总方针中所要求的,也是社会主义国家在新时期应对自然灾害的重要法宝。最后,民间救助积极响应政府号召支援灾区民间救助是弘扬中华民族的精神。在衡水专区1963年的救灾工作中,民间救助体现了非凡的影响。在衡水专区遭遇水灾后,全国各族同胞纷纷捐款捐物。通过对1963年暴雨洪水的介绍,因水灾造成的巨大损失,以及对灾区救助的一系列措施的研究考察,来总结这次水灾救助取得胜利的原因及其经验,从而对今后的社会救灾工作能够有所参考。