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随着乌鲁木齐县南山旅游产业基地的不断发展,牧民的传统生计方式已逐步被参与旅游业所取代,牧民生计资本结构及参与旅游业模式也发生了明显变化,2014年旅游收入就已达到4.65亿,比2013年上涨34.78%,农牧民人均旅游收入为2537元。乌鲁木齐县将打造旅游业为全县的支柱产业,让旅游产业成为本县经济社会全面发展的新引擎。本研究从可持续发展的角度出发,以“可持续生计分析框架”为理论基础,构建南山参与旅游业牧民生计资本分析框架,此框架由人力资本、物质资本、金融资本、心理预期资本、社会资本构成,选取“人员参与旅游业程度”、“男性成年劳动力”等13个测量指标,运用主客观结合法对样本数据权重计算,进行生计资本差异分析,对不同牧户类型、不同路径选择的牧民生计资本进行相关性分析,探究影响牧民可持续生计的障碍因素。验证如下假设:教育程度、政策支持对参与旅游业牧民生计资本具有正向影响;生计总资本存量、心理预期资本与牧民参与旅游业程度存在正相关;人力资本占牧民生计总资本存量明显高于其它资本类型。结合乌鲁木齐县南山旅游产业基地发展现状,得出南山牧民参与旅游业可持续发展困境主要为:经济基础薄弱是制约牧民参与旅游业的重要因素,牧区社会基础发展滞后,基础保障等方面增加了牧民参与旅游业的外部风险性,参与旅游业的季节性,旅游业发展过程中出现的监督、管理等问题,造成牧民参与旅游业的可持续性差。基于以上研究结果,笔者提出以下发展对策:(1)牧民的基础保障是其参与旅游业可持续发展的前提,可通过制定优惠政策、旅游补贴机制等以降低牧民参与旅游业的外部风险性;(2)牧民的积极参与对当地旅游业可持续发展具有不可替代的作用,可通过发展多元化教育、扩大资金渠道来源等以提升牧民参与旅游业的能力;(3)针对不同类型牧户可通过建立分层次参与旅游“合作模式”等以增强参与旅游业的可持续性。