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我国省级经济开发区，在国家级开发区带动下经过10多年的艰苦创业，发展成为现代制造业集中、产业集聚效应突出、地方经济最具活力的外向型工业区。然而大多数的开发区并没有根据自身资源，培育具有自身特色的产业集群，反而在“政府作用”下依靠开发区优惠的土地和税收政策，产业、结构、模式上趋同，重复建设的现象比较严重。加快产业集聚，形成具有相对比较优势的产业集群是今后各级开发区发展的趋势，因此，正确发挥政府在省级开发区产业集聚中的作用，具有十分重要的理论与现实意义。
论文从经济开发区发展历程入手，分析了各阶段政府所发挥的作用职能及对园区产业集聚的影响。采用产业集聚理论、新公共经济理论分析了我国省级开发区发展存在的优势及面临的问题，并以镇江经济开发区近几年的发展为例，由此提出了搭建开发区产业集聚平台，完善地方政府职能作用的对策，为我国省级开发区持续发展提供了思路的探索。
第一章对问题的提出和研究的意义进行了分析，对有关开发区、产业集聚、政府作用等概念进行了阐述,分析了当前省级开发区发展所面临的机遇和挑战。
第二章对国内外相关理论研究进行了综述，从理论上讨论政府在开发区产业集聚、地方经济发展中的作用。
第三章从我国开发区发展历程着手，对开发区各阶段政府的主要职责进行解析，深入探讨了当前我国省级开发区产业集聚过程中政府的作用、职能定位问题，认为政府主导仍然是开发区发展的最主要驱动力，提出政府主要的6项职能。
第四章以镇江经济开发区产业集聚为例进行分析，论述政府职能在开发区产业集聚各环节的作用。
第五章对完善我国省级开发区产业集聚，实现持续健康发展，从产业集聚发展策略、政府发挥的具体功能及规范政府行为，注重政府权力约束等3个方面提出了相关的建议。