【摘 要】
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进入二十一世纪后，国家提出了通过“统筹城乡”解决“三农问题”的战略思想。成都市响应国家号召，从2003年开始探索一条具有地方特色的激进的“统筹城乡”农村改革道路。为了分
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进入二十一世纪后，国家提出了通过“统筹城乡”解决“三农问题”的战略思想。成都市响应国家号召，从2003年开始探索一条具有地方特色的激进的“统筹城乡”农村改革道路。为了分析和讨论成都市农村改革可能给国家和农民关系带来的影响，笔者到成都市青白江区对当地农村改革相关情况进行了调研。笔者认为，成都市青白江区农村改革的政策逻辑可以总结为三点:一是通过“农民上楼”解决新农村建设问题;二是通过土地流转、引进“业主”解决农业发展问题;三是通过促进农民务工解决农民就业问题。青白江区政府通过推动“农民上楼”促进“土地流转”规模的扩大和农村劳动力的流动，通过优惠政策吸引农业和“一三互动”“业主”入驻，从而繁荣地方经济的做法可以称为“放水养鱼”。以“农民上楼”、“土地流转”、“引进业主”和“农民务工”为主要内容的农村改革彻底改变了农民的生产生活方式，提高了农民的生活成本，降低了农民抵御市场风险的能力。改革后，农民家庭经济更加脆弱，农民对政府公共服务的依赖性更强。为了维护农村繁荣稳定，区县政府需要提供更加细致周到的公共服务和负担更加总体性的责任，很可能走向一种“保姆型政权”角色。也就是说，政府通过“放水养鱼”的做法发展农村经济，可能会导致政府在从“汲取型政权”向“服务型政权”转型的过程中发生一种意外后果，成为一种“保姆型政权”。
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