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2007年《国务院关于规范财政转移支付情况的报告》明确提出：“增加专项转移支付，重点支持经济社会发展的薄弱环节，积极研究创新专项转移支付管理方式，研究建立财政转移支付的法律法规体系”。按照政府间事权和支出责任，在当前的收入划分体系下，专项转移支付具有弥补地方承担上级委托事权或共同事务财力不足、解决外溢性产品或服务无法有效提供、保障重点支出、应对突发事件、保障主体功能区建设的功能，体现了上级缩小地区财力差异，一定程度上推动经济发展。但是受政府间支出责任划分不清、收入划分不合理、政府职能转变不到位、体系