【摘 要】
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民族要复兴,乡村必振兴。实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策。乡村振兴包括乡村产业、人才、文化、生态、组织五个方面的振兴,产业振兴是乡村振兴的重要基础。习近平总书记多次在考察中强调要加快发展乡村产业,顺应产业发展规律,立足当地特色资源,推动乡村产业发展壮大。近年来,乡村产业发展同质化、无序化、短视化以及产业用地错配等问题日渐突出,成为产业振兴的重要阻碍。这些问题的存在与我国乡村规划实践中长
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民族要复兴,乡村必振兴。实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策。乡村振兴包括乡村产业、人才、文化、生态、组织五个方面的振兴,产业振兴是乡村振兴的重要基础。习近平总书记多次在考察中强调要加快发展乡村产业,顺应产业发展规律,立足当地特色资源,推动乡村产业发展壮大。近年来,乡村产业发展同质化、无序化、短视化以及产业用地错配等问题日渐突出,成为产业振兴的重要阻碍。这些问题的存在与我国乡村规划实践中长期存在的产业规划与用地规划彼此割裂、缺乏有效衔接等问题密不可分。即使当前国家为解决各类规划交叉重叠、矛盾冲突问题而推行的具有“多规合一”功能的国土空间规划也仅通过“双评价”划分了宜农区和宜建区,而没有以专门的产业用地适宜性评价为指导来布局乡村产业。同时,现行的乡村产业规划多以经济效益为导向,对土地资源禀赋和产业落地问题往往考虑不足,从而在一定程度上造成了乡村产业与土地资源的不相匹配。因此,解决上述问题的关键在于实现乡村产业与土地资源禀赋的有效衔接,立足乡村土地资源禀赋来科学规划乡村产业,合理配置产业用地。而乡村产业用地适宜性评价是衡量乡村产业发展与土地资源禀赋是否相匹配的一种经济研究方法,开展科学合理的乡村产业用地适宜性评价有助于上述问题的解决。本文选取四川省江油市为研究区域,以乡镇为基本评价单元,在充分考虑产业振兴中产业结构优化和产业融合发展要求的基础上采用先分类评价后聚类分析的方法开展乡村产业用地适宜性评价,最终将江油市的39个乡镇划分为6种产业发展类型区,并依据评价结果提出相应的产业用地对策建议。本文的主要内容及结论如下:第一,采用分类评价方法分别评价了江油市三大乡村产业用地的适宜性等级。分类评价的关键在于评价指标体系的构建与评价方法的选择。本文的评价指标体系构建以文献指标频率统计法为基础,通过对现有文献以及政策文件中的相关指标体系进行统计分析,将所有指标归类为自然条件、经济社会以及生态环境三个方面进行频率统计,同时按照产业振兴的有关要求,结合数据可得性、当地实际情况等因素,构建出农业、工业、商旅服务业三大乡村产业用地适宜性评价指标体系。评价方法采用多因素综合评价模型,通过主成分分析法确定指标权重,以此计算得到各评价单元的最终得分与适宜性等级。第二,采用Ward聚类分析方法将39个乡镇划分为6种产业发展类型区。本文在三类产业用地适宜性评价得分的基础上,选取Ward聚类算法以及比较优势分析将研究区域划分为三产融合型、农业-工业型、农业-商旅型、工业-商旅型、工业型、生态涵养型6种产业发展类型区。其中,三产融合型乡镇数量最多,共18个乡镇,集中分布在江油市中心城区附近。农业-工业型乡镇包括江油市西南部和中部地区的9个乡镇。农业-商旅型共5个乡镇,零星分散在江油市东南部和中部。北部的雁门镇是唯一一个工业-商旅型乡镇。工业型乡镇集中分布于江油中北部。北部的4个乡镇产业用地适宜等级较低,可作为生态涵养型乡镇。第三,依据评价结果,从产业振兴的视角提出江油市合理配置乡村产业用地的对策建议。主要包括在国土空间规划中统筹安排乡村产业用地空间、依据产业发展类型制定差别化的用地方案、促进乡村产业用地效率整体提升三个方面。
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