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我国人多地少、耕地后备资源不足，但长期以来，我国城市建设用地粗放经营，土地利用强度小、效率低。随着城市化、工业化进程的加快，经济的发展、人口的增长，将需要大量的建设用地，仅靠新增建设用地发展城市建设已不可能。因此必须对建设用地潜力进行评价研究，促进城市由外延扩展向外延扩展与内涵挖潜相结合的方向发展，尤其是针对建设用地内部潜力进行评价，挖掘建设用地内部潜力，从而提高土地利用率。
本文采用传统与现代相结合的方法评价建设用地潜力。建设用地潜力分为内部(可挖潜)潜力和外部(可扩展)潜力。内部潜力计算方法是，根据人均定额法确定建设用地理想值，然后理想值与实际值的差值即为潜力。外部潜力利用GIS技术的空间分析功能进行测算，原则是：[可扩展建设用地面积]=[区域总面积]-[已有建设用地面积]-[基本农田面积]-[高海拔高坡度用地]-[水域面积]。
研究得出：
1.辽阳市城镇居民点用地内部潜力总量为16340.81公顷，其中城镇用地潜力为220.70公顷，农村居民点用地潜力为16120.11公顷。以辽阳县和灯塔市城镇居民点用地内部潜力较大，分别为7815.77和7464.32公顷。
2.辽阳市工矿用地内部潜力总量为5176.33公顷，以灯塔市和弓长岭区潜力较大，分别为2681.33公顷和1425.70公顷。
3.辽阳市建设用地外部潜力总量为47874.25公顷，其中辽阳县和灯塔市潜力较大，分别为22966.15公顷和16643.74公顷。
本文研究了辽阳市建设用地潜力的总量及分布状况，今后土地利用应以内涵挖潜为主，外延扩展为辅，走节约集约的道路。