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自苏联解体以来,俄罗斯的政治转型之路布满荆棘。与此相适应的俄罗斯联邦制也是一直动摇不定。这一状况,对俄罗斯社会的稳定发展造成了不利影响。因此,在关于俄罗斯政治领域的众多研究中,对其联邦制改革发展问题的研究,占据着越来越重要的地位。
苏联解体之后的俄罗斯,是一个混合型的联邦制国家。其联邦成员,主要是依据民族和行政区域原则进行划分。自俄罗斯独立之后,伴随着地方主权运动的兴起,其领导者叶利钦对联邦制进行了一些变革和完善。普京就任总统之后,又在巩固和加强联邦制的方面,采取了有效的措施,给国家的体制建设带来了较大进展。梅德韦杰夫的改革举措,与普京的改革措施也是一以贯之。但是,俄罗斯联邦主体构成的复杂性和非均衡性,以及“宪法——条约联邦制”这一联邦制模式,都表明其联邦制的不稳定性、不成熟性。这些现实矛盾成为俄罗斯国家动荡的根本原因,导致了俄罗斯联邦制的有效运作问题得不到很好的解决。
俄罗斯从古到今都是我国最大的邻国。中俄两国不仅有过相似的社会制度,而且也面临着许多相似的任务。例如,维护国家统一、促进经济发展、寻找适合自己国情的发展之路等。因此,我们研究俄罗斯联邦制改革和发展的经验教训,对我国的改革和发展极具借鉴意义。
本文分为五个部分。第一部分从历史的角度对俄罗斯现行联邦制的确立进程进行阐述。经过了苏俄时期特殊形式的联邦制、前苏联时期的典型联邦制直至现行联邦制三个阶段。第二部分论述俄罗斯独立以来历届领导人对现行联邦制的改革历程。其中叶利钦和普京执政的16年时间,是俄罗斯联邦制发生重大变化的关键时期。第三部分分析了俄罗斯联邦制存在的内在矛盾和具体问题。第四部分结合上述问题,以及俄罗斯国内政治家的主张和建议,对俄罗斯联邦制改革的前景做出预测。第五部分通过全文的论述,对照俄罗斯联邦制改革的不同方式,得出对我国政治体制改革的一些有益启示。