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随着社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，上海居民对子女均等地接受优质教育的需求日趋强烈，小学教育的均衡发展问题成为社会关注的焦点。本文认为只有对教育非均衡发展的现状做出科学的分析，才能深刻地揭示其特征与本质，并提出相应的发展策略。
上海作为全国的特大城市和经济中心之一，其小学教育发展的不均衡与其他地区相比有共性也有个性。本文首先分析了当前上海小学教育存在的非均衡发展的现状。其次，探讨了教育均衡发展与教育公平、小学教育公共产品属性以及教育生产函数之间的关系。在理论论述的基础上提出了相应的对策：政府应当承担更多的小学教育经费投入责任，同时扩大市级财政对小学教育的转移支付规模、增加市级财政投入占小学教育经费的比例；改造薄弱学校，提高教育质量和效率以实现教育资源最优配置；促进教育资源在上海各校之间流动，尤其是优质教师向薄弱学校流动、向农村偏远地区流动，可以促进教育均衡发展。本文依据马斯洛的“人的需求层次”理论，结合国外促进教师流动的经验和做法提出：政策制订应当满足教师发展的多种需要，通过政策的导向鼓励教师向教育欠发达地区流动，以做到教师资源均衡配置。
建立一个比较科学合理的评估体系对于贯彻教育均衡发展策略具有重要的现实意义。本文依据经济学中的公平指数，设立了小学教育均衡发展指标：全距、限制全距、联合全距比率、变异系数、基尼系数、麦克伦指数。通过对2003年和2004年上海各区县小学生均经费的计算分析，认为联合全距比率、基尼系数、麦克伦指数这三项指标能够较为全面地反映上海小学教育经费的均衡程度，适宜作为经费投入均衡性的评估指标。
正是在理论、实证分析的基础上，本文试图从政策制定、实施和评估等方面提出一些实现上海小学教育均衡发展的基本途径和方法，以期促进上海小学教育的均衡发展，满足对优质教育资源日益增长的社会需求。