行政公益诉讼诉前程序制度构建问题研究

• 作 者: 唐祝亮
• 出 处: 江西财经大学
• 发表日期: 2004年期
• 关键词: 行政公益诉讼 诉前程序 检察建议 不作为 调查核实 联合磋商

在我国,检察机关提起公益诉讼制度尚属新生事物,该方面的研究普遍停留在公益诉讼制度构建的可行性与合理性、制度构建的程序保障等宏观方面,对于如何设置科学合理的公益诉讼诉前程序,这种带有具体指向性的程序设计比较匮乏。有鉴于此,最高人民检察院开展公益诉讼工作采取了顶层设计、选择试点、限定案件类型等方式稳妥推进,经过两年的试点,检察机关办理了一定规模的公益诉讼案件,并适时跟进评估案件效果和影响,总结归纳试点经验,努力将试点成果转化为长效机制。毋庸置疑,检察机关的公益诉讼试点成功极大的推动公益诉讼立法,但如果具体分析试点以来全国以及广东省检察机关诉前检察建议数量及行政机关采纳比例,运用数据分析诉前检察建议的适用现状,可能得出与目前立法具有差异化的结论。究其原因,目前实施的诉前检察建议统一作为提起行政公益诉讼的前置程序存在法理和实践缺陷。因此,进一步厘清行政公益诉讼诉前程序的内涵属性,保证诉前检察建议的高效性、避免检察权对行政权的不当干预,借鉴诉前程序的域外制度,建立行政公益诉讼诉前程序制度具有实践的紧迫性。行政公益诉讼诉前程序制度的建构首先必须提出明确区分设置诉前程序,即将案件基本类型分为违法履职和不作为两类,对应提出诉前程序的裁量适用和强制适用。其次,构建行政公益诉讼诉前程序配套措施,对于目前处于空白或缺乏具体规定的公益诉讼刚性调查核实制度、诉前程序效果评估制度及联合磋商制度从法理及实操的角度进行综合考量,提出配套制度构建设想,以达到诉前程序证据确实充分,效果科学评价,磋商高效合理之目的。