【摘 要】
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在我国经济新常态背景下,国内经济运行处在“三期叠加”的阶段,经济形势变得越来越复杂。近年来,据国家统计局的统计数据显示,我国财政收入增长率逐年下降;与此同时,随着我国城镇化进程的不断加快,我国基础设施投资增长率呈现波动上升趋势。为应对2008年的全球金融危机,我国实施扩张性财政政策和货币政策,地方政府加大了基础设施的投资建设。2012年以来,我国基础设施投资增长率超过财政收入增长率,我国正面临不断
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在我国经济新常态背景下,国内经济运行处在“三期叠加”的阶段,经济形势变得越来越复杂。近年来,据国家统计局的统计数据显示,我国财政收入增长率逐年下降;与此同时,随着我国城镇化进程的不断加快,我国基础设施投资增长率呈现波动上升趋势。为应对2008年的全球金融危机,我国实施扩张性财政政策和货币政策,地方政府加大了基础设施的投资建设。2012年以来,我国基础设施投资增长率超过财政收入增长率,我国正面临不断高涨的投资需求同经济下行的矛盾,仅仅依靠财政收入将难以满足基础设施投资需求。为应对我国不断高涨的基础设施投资需求和经济下行的双重压力,地方政府通过划拨土地、股权等资产,组建城市建设投资公司,建立地方政府融资平台进行融资建设,导致地方政府债台高筑,地方政府债务压力日益剧增。为缓解地方政府债务压力,2014年9月,国务院印发了《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号),以此规范地方政府举债融资,与此同时,大力推广政府与社会资本合作模式(即PPP模式)。自2015年以来,PPP模式在全国范围内广泛推广开来,PPP模式作为一种新兴创新机制为地方政府融资建设提供了新的路径,传统意义上由政府提供的基础设施和公共产品或服务转为由政府和社会资本合作提供。近几年,国家发改委和财政部相继发布了一系列鼓励社会资本参与基础设施建设的文件。通过设立PPP基金、PPP奖补资金以及PPP项目税收优惠政策,我国PPP模式得以迅速发展,项目数量和项目规模也空前增长。但是,由于我国PPP模式发展起步较晚,虽然近几年大力的推广,可依旧无法掩盖实践经验不足、发展不充分的现实问题,仍然存在民间社会资本参与率较低、项目落地率较低等问题。究其缘由,不难发现,PPP领域相关税收政策体系的不完善和税收条例的碎片化与零散性等因素,是阻碍PPP模式的发展重大原因,如何建立有效的税收政策体系支持PPP模式的发展,特别是构建系统化、全面性的PPP项目全生命周期的税收政策,对我国PPP项目全生命周期的稳定、健康、快速的发展具有重要意义。
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