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随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，温饱问题已解决了的公众不仅对公共服务的需求的种类和数量要求呈现增长的趋势，而且对公共服务的质量要求也越来越高，在这种背景下，服务型政府的构建是适应社会公共需求不断增长的必然选择。而乡镇政府是乡镇人民代表大会的执行机关，也是中国最基层的一级行政机构，它处于中国政府体系的最末梢，与广大农村社会和农民大众联系最为密切，担负着农村绝大多数行政事务，在维护社会稳定、提供服务供给以及组织经济建设等方面都有特殊的作用。因此，如何在政府体系的末梢建立起服务导向的职能结构，构建服务型乡镇政府具有深远的历史和现实意义。
服务型政府作为一种新型的政府管理理念，在国内理论界已有诸多研究，取得了不少成果，但大多关注中央、省、市层面，对乡镇政府层面的研究则较少。服务型乡镇政府具备服务型政府的一般内涵，但同时也有自身的特殊性。总体说来，服务型乡镇政府要以满足农民需求为目标，强调农民民主参与，它是权责利相对等的政府，也是自主性很强的政府。然而，目前我国乡镇政府的改革情况不容乐观，乡镇政府机构人员配置的格局仍然按照传统治理的方式而并没有做到因事设人、政府体制创新进程十分缓慢、与此同时所应履行的农村公共服务供给职责也尚未全部兑现，绩效考评机制缺乏科学有效性。为此，不少学者提出了多种改革方案，比如实行“县政、乡派”，“撤消乡镇政府，实行乡镇自治”等。目前国内学术界围绕乡镇政府体制改革，对于乡镇一级是“弱化”还是“强化”，“行政化”还是“自治化”的看法存在严重分歧，对于乡镇政府的去留问题争论还比较激烈。笔者认为应该把乡镇政府改革放进宏观的制度关系上和微观体制改革这两个方面去考察，认为当前乡镇政府的改革路径是弱化经济职能，强化服务职能，使之成为能反映民众需要、满足居民参与管理、提供公共服务、促进社会发展的服务型乡镇政府。
本文从一些管理理论出发，研究了乡镇改革的现实和理论依据，进而得出乡镇改革的必然性，同时分析了乡镇改革中面临的一些困境，包括认识、体制和服务困境，结合浙江省嘉兴市南湖区凤桥镇改革的实践，得出乡镇改革的成果和改革过程中出现的一些问题，最后根据以上的困境和问题从宏观和微观两个层面有针对性的提出了构建服务型乡镇的对策，为乡镇政府从管理型向服务型的转变奠定了良好的基础。