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自20世纪80年代以来，我国实现了计划经济体制向市场经济体制的转型，城市土地的有偿使用改革、住房商品化制度改革，结束了计划经济体制下住房福利分配时代，是我国住房体制改革的重大举措之一。市场经济体制建立以及住房分配制度的变化，对我国的住房供给提出了新的要求和挑战:住房商品化将大多数的住房需求推向市场，单纯依靠市场的自发机制却无法满足所有居民的住房需求，如何保障没有经济实力购买商品住房额城市中低收入群体的基本住房权利，是我们当前面临的重大课题。 本文以福利经济学、公平分配理论、市场供需理论等相关理论为基础，阐述了政府对带有社会保障属性的保障性住房的有效供给的必要性，对我国保障性住房的发展阶段进行了回顾，并以南京市为实证对象，对南京市保障性住房的发展历程和发展现状加以分析和研究，定性分析了南京市保障性住房供给规模的趋势。之后本文选取南京市2004-2011年共8年的相关统计数据，包括南京市各类保障性住房的当年竣工面积和保障性住房的当年总竣工面积，人均财政收入，房地产投资额，人均可支配收入，商品房均价和恩格尔系数共7项数据，利用计量经济中的多元回归模型、邹氏检验、灰色预测模型GM(1，1)等方法对南京市保障性住房总量的供给规模变化与保障性住房供给规模在时间序列上的结构性变化进行定量分析，综合多因素回归预测模型和灰色预测模型GM(1，1)，对“十二五”期间（2012-2015年）南京市保障性住房供给规模进行预测，并利用邹氏参数稳定性检验分析南京市2004-2011年保障性住房的结构变化，通过定量的对比实证研究，证明政策冲击与保障性住房的供给显著相关。 在定性与定量分析的基础上，结合我国现阶段经济社会发展状况和社会体制因素，提出在我国的保障性住房供需机制中，政府的供给能力决定了保障性住房的建设规模。同时，强有力的政策冲击可以在很大程度上影响保障性住房整体供应规模的变化，应当充分发挥政策的影响力。但施加政策影响的同时也应当从实际出发，结合当地的社会经济发展情况和保障性住房的实际需求，制定合理的保障性住房政策，促进保障性住房建设的健康发展。