高质量的内部控制能否减少监管问询——来自交易所年报问询函的证据

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近年来问询函制度的作用越来越受证监会、交易所的重视,媒体也愈发关注对年报的事后监管。借鉴国外经验,我国在2013年进行了信息披露“直通车”改革,要求上市公司直接将公告提交到指定披露媒体,交易所再进行审查,并公开对公告内容的问询。从此公司所有公告在发布前不需要再经过交易所审核,而是在披露后接受交易所的事后监管。随后交易所在2016年开始实施“刨根问底”式监管,全方位提升一线监管有效性。2019年12月28日,第十三届全国人大常委会第十五次会议审议通过了修订后的《证券法》,大幅提高对虚假信息披露的惩罚力度,展示了监管方对此加大整改力度的决心。新《证券法》还明确要全面实施注册制,大幅度简化公司股票的发行条件,取消了发行审核委员会制度。这一系列改革政策意味着未来将更加依赖交易所的事后监管制度,依靠国家力量来严防上市公司在公告中隐瞒重要内容、造假或误导性陈述。在此种背景下,研究问询函的决定因素成为了一个重要问题。
  针对我国近年来虚假披露问题频发的问题,本文基于2015—2017年沪深交易所的年报问询函数据,检验了内部控制质量与年报问询函接收概率的关系,并进一步分析了政治关联对上述关系的影响。研究结果发现,高质量的内部控制能降低公司收到年报问询函的概率。本文还以问询函内的问题数量和字数代表交易所发现的披露瑕疵的严重程度,检验了内部控制质量的影响。结果发现,内部控制质量与问询函的问题数量和字数显著负相关。在删除了非标审计意见样本后,内部控制质量仍与年报问询函的接收概率负相关,说明沪深交易所的年报问询制度能在审计师之外提供的监管作用。而且内部控制质量每增加一个标准误,年报问询的函接收概率平均下降1.5%。在区分是否拥有政治关系后,检验发现在同时拥有官员型和人大代表型政治关系的民营企业中,政治关系会削弱内部控制发挥的作用,呈现出替代效应。本文从问询函的视角丰富和拓展了内部控制与会计信息披露合规的相关研究,并为上市企业加强内部控制建的作用设提供借鉴和参考,从而减小企业收到监管问询的可能性,增强投资者的信心,保证上市企业健康持久发展。
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