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改革开放以来,四川省经济增长迅速,劳动力的供求却始终保持不平衡态势,劳动力问题是关系着经济发展与社会稳定的重要问题。本文分别从劳动力的供给和需求两方面入手,分析了四川省劳动力供给的数量、质量与结构,对未来劳动力供给的数量、结构进行了预测,并详细分析了预测的结果。从劳动力总量来看,虽然受计划生育政策的影响,在进入80年代以来,自然增长率维持在10‰以下,在2000年之后,自然增长率更是降低为5‰以下。但劳动力资源总量从上个世纪80年代以来一直保持增长态势,从1982年的4394.8万人增加到2005年6058.0万人。而且劳动力占总人口比重也逐年提高,在2003年达到峰值为70.17%,之后有所降低,但降幅很小,且降速缓慢,但这个趋势会一直保持。当前,四川省劳动力资源总量很大,且还在不断增长。从四川省劳动力质量来看,虽然近年来,受教育水平有所提高,大专以上、受过高等教育的人口比重也有所增加,为四川省经济社会的发展提供了坚实的人力资源保证,但总量偏低,且低于全国的平均水平。由于地域和经济发展水平的限制,四川省地区对受过高等教育的劳动者的吸引力还远不如发达地区,大专以上学历的高素质人才饱有率较低。从四川省劳动力结构来看,四川省人口老龄化进程正在加快,劳动年龄人口的中高年龄组人口正逐渐增大。而在产业结构方面,四川省的农业人口仍占到了绝大多数,2005年农业人口仍占76.7%。但比重呈下降趋势。第二产业就业人口增长比较缓慢,而第三产业就业人口的增长速度超过了第二产业的增长速度,第三产业在吸纳劳动力就业方面扮演了越来越重要的作用。根据劳动年龄人口的预测结果,在未来的30年内,四川省的劳动年龄人口规模将先扩大,在2015年左右达到最高峰,之后劳动年龄人口数将逐渐减少。2000-2015年可以认为是四川省的“人口红利期”,此时劳动年龄人口比重大,人力资源供给充足,同时总抚养比较小,社会负担轻,人口结构非常利于经济的发展。但这时虽然劳动力资源充足,处于供大于求的状况,但四川的劳动力质量相对较低,结构性失业仍会存在,这个时期有很大的就业压力。如何实现充分就业,利用好“人口红利期”是一项艰巨的任务。在2015年后,劳动力供给总量呈现下降趋势,且此时的低年龄组劳动年龄人口在总的劳动年龄人口中的比重逐年下降,高年龄组劳动年龄人口的比重在逐渐上升,劳动年龄人口逐渐老化。随之而来的就是人口负担系数增加,特别是老年人口负担系数急剧增加,此时社会创造的大量财富被消耗在少年儿童的抚养,特别是老年人口的赡养上,不利于社会财富的积累,投资会被拖缓。人口年龄结构对于经济的发展便失去了以往的优势。在需求方面,本文从就业弹性和万元产值就业比入手,讨论经济增长对就业的拉动作用。总的来说,四川省的劳动力需求会随着四川省经济总量的不断增加,会呈现上升的趋势。经济增长对劳动力需求仍具有拉动作用,但万元产值就业比呈逐渐下降的趋势。2010年,万元产值就业比为1.30,也就是说,每万元GDP所能带动的就业人数不到两个人,2020年万元产值就业比降至0.57,而此时社会对劳动力的需求仅为4928.72万人。发展下去,随着经济的飞速发展,所带动的劳动力需求增长将逐年下降。分产业来看,第一产业的就业人员随经济的发展而逐渐减少,第二产业从业人员比重先升后降,第三产业弹性系数总的来说大于第一产业和第三产业,第三产业从业人员比重持续上升。第三产业将成为吸纳劳动力的主要力量,且随着经济体制改革的不断深入,将会有更多的劳动力流向第三产业。预测结果表明,在今后几十年的期间内,四川省的三次产业劳动力结构从“一、三、二”型,逐渐过渡到“三、二、一”型。第一产业劳动力比重2030年将要下降到23.10%;第二产业劳动力比重则在平稳的上升,没有出现较大的增长幅度;对于第三产业,其劳动力比重则显著上升,到2030年达到48.75%。这种变化趋势表明,四川省的三次产业劳动力结构将逐步趋于合理,达到与产值结构相一致的产业结构类型,且在2030年前后达到与发达国家相似的产业就业结构。四川省劳动力供给与需求之间的矛盾较为突出,在2020年之前劳动力供给大于需求。主要有以下几个原因,一是劳动力供给总量大,四川原有人口规模较大,人口增长的惯性较强,在人口年龄结构的影响下,21世纪的前十多年,仍是四川省劳动年龄人口增长的高峰期。近年来,第三次生育高峰时期出生的人口已经逐渐进入劳动年龄,而第二次生育高峰时期出生的人口还未退出劳动年龄,新增劳动力的大量出现是无法避免的情况。庞大的新增劳动年龄人口是四川省劳动力供给总量大的主要原因;二是非农化进程加快。四川省是农业大省,2005年四川省的农村人口比重都达到了总人口的78.9%。有鉴于此,随着经济社会的进一步发展,21世纪的前一二十年,四川省的非农化进程会不断的加快。且随着农业机械化的不断发展,大量的农村劳动力从土地耕作中解放出来。也就是说,在未来的十年左右时间里,大量来自农村的劳动力将进入到劳动力供给的行列,四川省的劳动力供给压力将进一步加剧;三是产业结构转换或升级的影响。近年来,四川省的产业结构开始转换、升级,从而造成经济增长对就业吸纳能力的下降。随着经济方式由粗放式向集约式的转变,某些产业对劳动力的需求会有所下降。而在2020年前后情况会出现逆转,出现需求大于供给的状况,可能的原因在于,一是全国劳动年龄人口比例下降,到2010年左右15-64岁劳动年龄人口达到最高比例后开始下降,到2020年左右下降到63.4%,四川省人口抚养比上升,到2015年已达48%,而到了2020年以超过了50%;二是四川省户籍人口生育率较低。以上两个原因造成四川省劳动力供给在2020年以前是充裕的,在2020年以后出现不足的情况。鉴于此,四川省需要未雨绸缪,建立一种富有弹性的外来劳动力进入就业机制,在城市规划、城市基础设施建设等方面创造一个良好的人口规模扩张平台。最后,本文结合以上分析的结果,提出了实现劳动力供求平衡的五个方面建议。第一适当提高生育水平。针对在2020年前后劳动力会出现需求大于供给的状况,而这样的状况是由于劳动年龄人口逐步老化,占总人口比重下降,而生育率一直处于低水平,无法对后续劳动力形成有效的补充。所以,笔者认为可以有条件的逐步放松计划生育政策,使符合条件的夫妇生二胎,这样可以在20年后对劳动力形成适当的补充,缓解劳动力供给紧张的状况。第二发展教育,特别是高等和职业教育。目前,四川省的人均受教育年限处于全国较低水平,就业人口的平均受教育年限相对较低。由于地域和经济发展水平的限制,四川省地区对受过高等教育的劳动者的吸引力还远不如发达地区,大专以上学历的高素质人才饱有率较低。四川省面临着严峻的就业压力,其中一个重要的原因是人口结构不能适应就业岗位需要。优化人口的文化结构、技能结构,对于促进就业具有重要作用。另一方面,四川省初中和高中文化程度的比重比起全国的水平还是偏低的。加强基础教育特别是高中阶段教育,不仅能够提高其就业技能,还能减少低年龄劳动人口过早进入就业市场,缓解就业压力。第三促进产业升级,特别是鼓励第三产业的发展。目前四川省第一产业就业的就业弹性系数为负,说明第一产业不但不具有吸纳劳动力的就业潜力,而且是过剩的,需要向其他产业转移劳动力,而第三产业就业弹性为0.15,高于第二产业的就业弹性0.09,具有较高的就业发展空间。四川省第三产业就业水平还很低,需要大力发展。根据文中预测的结果,在今后几十年的期间内,四川省的三次产业劳动力结构从“一、三、二”型,逐渐过渡到“三、二、一”型。因此,加快宏观经济调整,优化产业结构,改变第一产业就业比重过大的局面,大力发展第二,特别是第三产业,是提高就业率的重要举措。第四加快劳动力市场建设。根据预测的结果,在当前和今后的几年内,劳动力供给大于需求,就业压力比较大的情况下,充分利用四川省劳动力丰富、成本较低,积极向外输出劳动力。而在2020年前后,劳动力会出现需求大于供给的局面,所以需要为吸纳更多的劳动力做好准备,把重点放在健全和完善劳动力市场体系和信息引导方面,整合各种“劳务市场”和职业介绍机构,健全就业登记制度,统一规范管理,构筑信息网络,努力建立起统一性、灵活性和公平性相结合的劳动力市场,真正确立和发挥市场在调节与促进就业方面的机制和作用。第五完善社会保障制度。完善社会保障制度,对于降低老年人口的劳动参与率有积极作用,这样可以避免老年人口与劳动年龄人口争夺就业机会。而对于劳动力就业产业结构的预测来看,四川省的非农化进程加快,大量的农村劳动力从土地耕作中解放了出来,第一产业的劳动力向第二、三产业转移,且第三产业成为吸纳劳动力的主要力量。就四川省来说,政府应努力扩大社会保险的覆盖范围,建立统一、规范和完善的社会保障制度体系,消除不同类型的就业者在社会保障上面的差别,扩大社会保障的覆盖面,切实维护弱势群体的合法权益,应该是社会保障制度的努力方向。