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在各类型的专业档案中，由于人事档案几乎与每个公民都有密切的联系，因此对于国人来说是最为熟悉的一个。因为各种原因，在现代社会中，出现了大量诸如“弃档”、“自揣档案”、“挂档”、“人质档案”、“克隆档案”、“失真档案”等“失范现象”。这些“失范现象”的出现，充分说明了现行人事档案制度与时代发展要求不相适应。本文综合运用档案学、法学、经济学、信息学等学科的相关理论及研究方法，以明确人事档案的所有权归属于国家作为逻辑前提、以公民权利与利益特别是与人事档案密切相关的公民个人信息权作为逻辑主线，对传统人事档案进行了比较深入的分析和研究，揭示了人事档案作为体现和保障公民合法权益载体的存在意义。同时，本文通过对传统人事档案那些历史上被“附加”功能的分析和“剥离”，深入阐述了人事档案作为人力资源管理工具的存在价值。基本框架和主要内容如下：
⑴导论。主要介绍了本文的论题研究背景和意义、研究内容、研究方法、创新之处，以及对现有研究文献的评述。
⑵问题与成因研究。首先，运用案例分析的方法，通过对社会生活中典型事例描述，说明了现今社会中大量涌现的人事档案“失范现象”，并对这些现象的具体情形和产生原因进行了系统分析，提出了对传统人事档案制度的“质疑”和“拷问”。同时，对人事档案逐渐变得可有可无的原因进行了探析，并明确指出了人事档案并非是可以随意丢弃之物。人事档案的存在意义不仅仅在于现今社会所赋予它的种种附加“政策性”功能，关键在于这种档案对于现代社会管理所具有的人力资源管理工具价值。本文还运用比较分析的方法，对人事档案制度改革的一些主流观点(如人事档案“无用论”、人事档案“教条论”、人事档案“创新论”等)进行了系统评析。现代人事档案管理应顺应时代发展变化的客观要求，在明确人事档案本源基础上，最大限度地发挥人事档案的各种积极作用。其次，比较深入的剖析了几种典型的人事档案定义，并在此基础上对人事档案的概念做出了新的界定。同时，对人事档案形成的历史沿革进行了再思考，提出了人事档案在历史上形成之初就是为人事管理工作服务的一种工具等新观点。由于传统人事档案形成于“政治斗争”泛滥的特定历史年代，人事档案的政治性、保密性被人为地强化，埋没了人事档案作为人力资源管理工具的基本功能。现行人事档案的性质除了具有档案的一般性特点外，在某些方面还呈现出了“两面性”的新特质(如具有动态性、真实性、权威性同时伴随着静止性、虚假性、低价值性等)。基于这些认识，笔者对人事档案的功能做出了新的阐释，明确了人事档案的首要功能就是人力资源管理的一种基本工具。本文还对人事档案所依附并深受影响和制约的中国传统封建专制思想及以“人治”为核心的法治观念、官僚制度、宗法制度、身份制度、单位制度、户籍制度等进行了系统阐述，论述了它们同人事档案制度间的内在关系。现行的人事档案制度不是凭空形成的，它的形成和发展与我国传统的观念、制度、文化等大的环境背景密切相关，是中国传统的经济、政治、文化长期积淀的结果，是各种要素力量综合作用的产物。此外，本文通过对美国、法国、日本等发达国家在人事档案管理中的一些好的经验和做法的总结分析，阐述了我国人事档案未来发展所应选择的变革之路。
⑶理论依据研究。首先，本文明确提出了在社会转型时代的背景下，人事档案制度所面临的调整要求。然后，从所有权取得方式角度，明确界定了人事档案所有权应当归属于国家，并指出这是进行人事档案研究的逻辑前提和基础。在建立法治国家的大环境背景中应对人事档案进行“依法治理”，由于人事档案包含有丰富的个人信息，必然与公民权益特别是个人信息权密切相关。因此，本文将包括个人信息权在内的公民权利和利益作为贯穿论文研究始终的逻辑主线进行了较为详细的阐释。公民权利和利益的有效保护，可以为人事档案的人力资源管理功能的有效实现提供比较坚实的法律基础。其次，本文提出了在新的时代背景下将人事档案本源定位为人力资源管理工具的三个理论依据，即权变理论、“新海洋理论”和交易费用理论。然后，通过对人事档案历史上被“强行附加”的“政策性”功能如身份证明、鉴定，控制人员流动，办理社会保险，出国政审，录用人员审核依据，诚信依据等功能的分析，指出在现代社会里，其中控制人员流动的功能与促进人力资源合理流动的要求相背离，应被剔除出去，其它的大部分功能都可以由更合适工具如身份证、资格证书体系、个人征信体系等来替代实现。借助于对现行人事档案的功能“剥离”，本文进一步明确了人力资源管理工具是人事档案的本源之思想。
⑷对策研究。首先，本文指出了人事档案本源在重新定位后应该固化的人事档案管理制度的类型，如人事档案个性化制度、双向审核制度、定期更新等项制度。人事档案内容个性化是人事档案的生命所在，个性化制度有助于更好地实现人事档案的人力资源管理功能。这里所讲的双向审核制度包括科学鉴定制度和与本人见面制度。人事档案双向审核制度可以最大限度地保障人事档案信息的真实、准确、完整、规范，符合对公民权利和利益的保护要求，有利于人事档案更好地发挥其对人力资源管理的重要作用。定期更新制度符合人事档案动态性的要求，该制度的确立有利于人事档案的价值实现。其次，本文提出了人事档案的政策再造时的一些主要建议，其中包括：强化人事档案作为人力资源管理工具的社会服务功能、赋予用人单位以“建档权”和“管理权”、人事档案的内容重构、档案馆内建立人事档案中心作为人事档案高效率的保存场所等。
⑸结语与展望。结语部分对全文进行了总结，并提示诸如人事档案未来发展所依赖的法律体系、依据的标准规范、制度的完善等具体解决方案等，都可以成为将来继续研究的方向。