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随着新农村战略的推进和政府职能转变，乡镇政府在公共服务供给中的作用和地位日益突显。与此同时，乡镇政府在公共服务供给中也面临着地位、体制、角色、能力、人才能诸多困境。本文从历史角度梳理总结了不同时期农村公共服务供给制度变迁和基层政府职能转变的特点，从现实角度考察了苏州市D镇政府在农村公共服务供给中存在的问题和经验，结合国内、国外经验两个方面，提出政府应当从深化服务型政府建设、改革考核办法完善监督、优化财政管理体制、壮大非政府组织、行政体制改革探索等几个方面进行转变，从而破解乡镇政府在公共服务供给中的困境。