焦作市市政基础设施建设项目PPP模式设计与应用案例分析

• 作 者: 宋俊楷
• 出 处: 云南大学
• 发表日期: 2020年03期
• 关键词: 基础设施 PPP模式 多案例研究 YNJT视角

我国城市化进程不断加速发展,城市市政基础设施的建设成为了制约城市发展的关键因素,焦作市市政基础设施建设相对落后,严重影响着焦作市经济社会的发展。近年来,焦作市积极进行市政基础设施建设,提出了十大基础设施建设的方案,不断完善焦作市的水利工程、城市道路、城中村改造、铁路交通等基础设施的建设。然而,焦作市的财政基础薄弱,难以通过借债来为基础设施建设进行融资,政府的财政能力难以满足基础设施建设需要的巨额资金投入。因此,在基础设施建设领域大力推广PPP模式的前提下,焦作市积极引进社会资本,运用PPP模式进行市政基础设施的建设和运营。但是,焦作市市政基础设施建设中PPP模式的运用还存在很多问题。在运行市政基础设施建设PPP项目中,采用何种运作方式,如何设计的运作模式、融资方案和回报机制,如何合理界定地方政府和社会资本方的权利、义务和风险边界,都待于进一步的研究。由于PPP模式在焦作市市政基础设施领域依然为主要的发展和研究方向,因此全面客观系统地分析PPP模式在焦作市市政基础设施建设中的设计与应用具有重要的实践意义。本文首先梳理了YNJT公司在焦作市以PPP模式参与焦作市市政基础设施建设项目情况;其次,从运作模式、融资方案、回报机制和风险机制四个方面对焦作市市政基础设施建设项目PPP模式进行了研究设计;最后,通过比较YNJT公司成功实施案例和未成功实施案例,提出了可行性建议和措施。本文采取多案例研究分析,通过分析市政基础设施PPP项目的成本效益,确定了YNJT公司视角下的PPP项目最低成本补偿和合理回报。从分析结论来看,本文提出的可行性建议和措施为:第一,从市政基础设施项目的属性和特点出发,结合PPP模式各类型特点,构建合理的公私合作的运作机制和流程,从而分析PPP模式在市政基础设施项目中的实施难点。第二,针对市政基础设施PPP项目,提出构建信息化管理平台,完善市政基础设施收费定价机制,均衡多方利益;成立组织管理机构,推动各项管理协调工作的规范实施;完善可行的管理制度,建立有效的管理机制,形成健全的管理体系等措施。第三,市政基础设施PPP项目能否成功实施关键是项目运营期的运营收费问题,依据项目自身特征建立可行性收费机制。第四,根据市政基础设施PPP项目特点,对其主要风险进行识别分析,提出合理的风险分配建议及可行的风险应对措施。