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当前,随着我国社会经济的高速发展,房地产业已成为我国国民经济重要的支柱产业。房地产业本身固有的特性决定了它对整个国家经济的高关联联度和高带动性。房地产市场的健康发展不仅是一个经济问题——关系到国民经济的全局,也是一个政治问题——关系到人们的安居乐业和社会的安定繁荣。土地供应政策是房地产市场的基础和关键,是土地管理和房地产开发的联接环节,更是土地市场和房地产市场的协调、有序、健康发展的关键。2000年以来,国家开始颁布了一系列的土地供应政策,从房地产市场的源头—土地供给入手,加强对房地产市场的宏观调控。这是我国政府在建设市场经济过程中的一个创举,因为在发达的在市场经济国家,房地产市场的调节工具主要是货币政策和财政政策。调控的成果是显著的：调整了各类住房用地的土地供应结构,遏制了屯积土地,保障了房地产市场的健康运行。世界发达国家的房地产调控主要根据经典的市场经济供求理论,认为供给与需求的数量关系决定价格及其变化方向,政府政策、居民收入、购房者偏好等因素影响供给与需求的条件从而影响房地产价格。当然,不同的国家采取的房地产调控政策各有特点,手段也各有侧重。我国房地产行业是从福利分房制度开始,通过市场与福利结合的双轨制,到如今相对的市场化。其中又涉及到我国的全民所有和劳动群众集体所有两种土地所有制,以及以社会主义公有制为主体的多种所有制经济现状,所以单一的计划控制论或市场决定论都不足以完全剖析完整当前国内的房地产市场价格基础。本文通过分析房地产行业的物质基础——土地,纵观土地供应政策参与房地产市场宏观调控的历史与效果,引用相关文献资源,不同时间、不同阶段进行对比,选取上海十年的时间,南京在2009年和全国2010年上半年具体分析土地供应政策的作用效果。