【摘 要】
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我国养老保险制度碎片化的形成是一个历史过程，养老保险改革与建设是作为配套我国市场经济体制改革与建设而实施的一项政策。制度是按人群、地区、行业的不同逐渐建立起来的，是
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我国养老保险制度碎片化的形成是一个历史过程，养老保险改革与建设是作为配套我国市场经济体制改革与建设而实施的一项政策。制度是按人群、地区、行业的不同逐渐建立起来的，是一种以问题为导向的应急应对方式。养老保险制度设计上的缺陷，以及群体间利益和地区间利益的存在，也是导致我国养老保险制度碎片化的成因。由此，形成了群体之间养老保险制度上的差异，不仅体现在城乡间、不同行业、不同地区和时期间，还衍生出待遇不公、运行成本高、接续转移困难、制度间待遇差距明显、基金收缴与支出可持续性差、社会不公等问题。本文通过A市养老保险制度的审视，采用文献法、比较法、个案分析法，从政府管理和社保经办机构的视角，对养老保险制度碎片化的危害和成因进行分析，提出了确立公平、公正的养老保险发展理念，与政府主导、顶层设计的构建思路相结合，借鉴国外养老保险制度碎片化治理经验与教训，通过厘清各级政府责任、加大财政扶持力度，提高统筹层次，加大信息平台建设等措施，改变制度碎片化的现状。
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