美国对华出口管制政策及其新趋势

• 作 者: 侯婧怡
• 出 处: 南京大学
• 发表日期: 2021年05期
• 关键词: 出口管制 国家安全 趋势 建议

二战后,美国通过其在货币和技术领域的绝对优势,全面掌握了全球经济的发展脉络。如今的美国,凭借着对全球经济的优先掌控权,将其在国内制定的一系列政策、法规发展成为了控制全球秩序的绝对权力。在这其中,出口管制政策一直是美国为了保持自身技术优势,防止其他国家通过贸易获取美国高科技产品的“惯用伎俩”。经过多年的发展,目前该政策已经发展成为了美国国家战略的重要组成部分。近年来,随着中美两国经济竞争激烈,贸易摩擦加剧,美国频繁对华机构及个人实施出口管制,其主要目的就是为了维护本国的安全利益,牢牢占领世界高科技技术的战略制高点,以确保美国在世界经济发展中始终处于领先地位。从历史上来看,美国对华出口管制政策随着中美两国战略的冲突与合作而微调,但总体来说,美国长期将中国视为主要威胁,对华持续实施严格的管控体系。实践中,一方面是美国各大商会协会或利益集团出于经济利益考虑不断呼吁放松对华管制,另一方面则是美国国家安全机构出于国家战略利益考虑对华严格管控。在两方面不断磨合的过程中,目前美国已经对华形成了一套近乎完美的对华出口管制体系。特朗普政府上台后,为提高美国高科技产品在全球市场上的竞争力,延续上一任总统对出口管制体系进行改革的措施,最终形成了一套全新的法案。美国对现行出口管制法规的审查已经展开,且将与外国投资风险审查的改革同步进行,两者都涉及到对“国家安全”的重新定义。该法案的主旨是通过建立一个新型管制机制应对新生科技带来的挑战,并提高技术转让门槛、防止美国失去高科技领域的领导力。然而要正确预测美国对华出口管制的趋势,必须从美国开始制定出口管制政策的源头进行回溯。本文将从现实主义理论出发,分析了影响美国制定对华出口管制政策影响因素分为国内与国际两方面的因素。从国内因素来看,影响美国对华出口管制政策的有政治体制、国家内部行为体等;从国际因素来看,国际结构及其调整、国家间关系等均会对政策起到一定的作用。在本文的第二部分,通过追溯历史上美国不断调整对华出口管制力度的历史事实,深入分析美国对华每一阶段出口管制政策背后的国内、外因素的互动交流,以此丰富理论框架。同时,进一步重点分析美国现阶段对华技术遏制的大环境,及在此背景下制定出的出口管制政策的特点。在本文的第三部分,将会详细的论述目前美国国内的形势及美国面临的国际形势,对这些因素的互动影响进行深入分析,从而分析得出美国制定政策时背后的深层因素。结合目前美国国内对华态势严峻,中美经贸摩擦频发的情况,分析美国对华出口管制政策的发展趋势。在本文的最后部分,结合目前中国的经济发展形势,从企业、政府和政策三个层面,有针对性地提出应对美国对华出口管制政策消极影响的几条建议。