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烟草，作为世界上兼具致瘾性和危害性的一种代表性商品，在为各国带来巨大经济利益的同时，也不时地引起人们对其加以禁止的诉求，这种斗争的结果是达成一个烟草生产的合适规模，取得维持经济利益和禁烟的平衡。也就是说，在经历了反复不断的禁言浪潮之后，人们逐渐接受了烟草行业不会彻底消失这一事实，各国政府开始采取一些措施来控制烟草行业的规模，达到“控烟”而非“禁烟”的效果。
对烟草行业征税正是各种控烟措施里应用最广、作用最大的一个。各国一般基于偏好不合理理论、负外部性理论、信息不完全理论、需求弹性理论、税负转嫁理论和收入分配理论等经济学理论对烟草制品设计课税。对烟草制品征收烟草消费税或具有类似性质的烟草特别税具有筹集财政收入和控烟两大功能，功能发挥的好坏直接关系到国家的政府收入和国民健康受烟草影响的程度，在一国税收体系中具有特殊的地位，重要性不言而喻。
在我国，烟草行业通常是指烟草种植业、烟草制品业、烟草制品批发业，实行统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制，是一个受政策影响很大的垄断性行业。这种专卖体制直接影响着我国烟草行业的税收制度以及烟草制品的价格，自20世纪50年代初开始逐渐形成了包括卷烟出厂价格、卷烟调拨价格、卷烟批发价格和卷烟零售价格等四大类价格的卷烟价格体系。
长期以来，烟草行业一直是我国的利税大户，连续多年居各工业行业创利税之首，并带来了大量的就业机会，在国民经济发展中具有重要地位。在烟草行业带来巨额财政收入的同时，也带来了极其严重的社会负担，包括危害人类身体健康，医疗成本的增加甚至生命的威胁等。随着国际上对人类健康更加重视，对烟草危害的认识更加清晰，控烟的呼声越来越高，2003年5月，世界卫生组织192个成员国一致通过了第一个限制烟草的全球性公约--《烟草控制框架公约》。我国也于2005年成为履行《烟草控制框架公约》的一员。作为烟草生产及消费大国，肩负着减少烟草消费的重要责任。
我国对烟草行业征税具有悠久的历史，始自明清，从古到今，经历了多次变革。中华人民共和国成立后，人民政府在总结原国民政府旧税制的基础上，逐步建立了新中国的烟草税制，自1994年税制改革以来又经历了四次较大的调整。目前我国烟草行业开征的税收主要包括：对烟叶征收烟叶农业特产税，对卷烟等烟草制品征收增值税、消费税，对烟草企业开征城市维护建设税、企业所得税等，构成了对烟叶和烟草制品的完整的税收调控体系。
在较为完备的烟草税收体系下，烟草行业税收负担的高低决定着一国烟草税收收入的多少和控烟效果的好坏，成为各政府部门及吸烟者关注的焦点。通过本文的分析可以看出，我国烟草行业的总税收负担率与流转税收负担率总体呈上升趋势，与同行业相比，烟草行业也负担着各工业行业中最高的税收负担率；但与此同时，烟草行业的利润率并没有下降，反而逆势而上，税收并没有对烟草企业造成决定性的影响。
分析了我国烟草行业的税收负担水平后，本文又对1994年之后我国烟草税制四次较大调整对烟草行业的影响作了理论分析。由于税率调整是税制调整的主体部分，因此主要是在选取合理卷烟需求价格弹性的基础上，分析税率调整对卷烟平均零售价格的影响，再进一步得出其对卷烟消费、政府财政收入、企业利润等造成影响。上述理论分析得出的结论是：税率的提高会降低烟草及其制品消费，增加政府财政收入，降低企业利润及企业就业人员人数。而在实际的经济运行中，究竟效果如何，本文通过一些实证数据来分析了国家烟草税变更对卷烟消费、政府财政收入、企业利润的影响。但因为资料有限，仅涵盖了2001年烟草税制调整前后的变化情况，总体看来，烟草税制调整对经济影响不大，企业销售利润率、国家财政收入及卷烟消费量都依然保持原有趋势，呈上升状态，国家一直宣传的控烟政策效果不显著，烟草行业发展稳定。
对烟草行业征收消费税或具有类似性质的特别税是世界各国普遍采取的做法，基于不同的国情及不同的目的，世界各国的烟草税制也各有不同，但对我国的烟草税制改革依然具有重要的借鉴意义。本文在第四章首先从管理体制、计征方式、税收归属、征收方式等方面简要介绍了各国烟草税制情况，而后对比分析了各国烟草行业的税收负担状况，并以美国、英国和泰国的烟草税制调整为例分析了世界烟草税制改革的趋势。
最后，结合第三章的分析和第四章对国外烟草税改革实践的介绍，本文详细分析指出了我国烟草税制暴露出的问题，如地方财政收入与烟草行业挂钩不合理、计税依据上从价税与从量税比例的失调、对生产环节与销售环节所征税金不平衡、烟草行业税负偏低和烟草税政策改革力度偏小等。然后，针对以上的问题，借鉴我国过往数次烟草税调整和各国烟草税改革的经验，为我国烟草税制今后的改革提出了政策建议，包括烟草行业上交税金归中央政府统一支配、计征方式由从价计征逐渐过渡到从量计征、增加销售环节征收比例、提高卷烟消费税率和加大改革力度等。