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作为对外经济活动的重要组成部分，新兴工业化国家如何利用外资一直是学界关注的议题。在引进和利用外国资本的过程中，始终存在东道国与跨国公司的权力博弈。新兴工业化国家推行各种发展战略，制定、实施与之相适应的外资政策，一方面利用外资推动本国经济增长与发展，另一方面，对国家自主性的护持始终是国家政策追求的目标之一。 围绕对国家自主性的护持，新兴工业化国家、民族资本与跨国资本形成三方博弈，其中国家往往倾向于与民族资本结成同盟，因而政策的变化主要取决于“国家—社会”结构的变化以及“国家—社会”与跨国资本之间的竞争。简言之，在利用外资的过程中，新兴工业化国家的自主性主要表现在政策制定的独立性与政策执行的有效性两个层面。本文认为，东道国政策制定的独立性与政策执行的有效性主要受国家能力、政体形式和资本实力三个国内因素及经济相互依存这一国际经济因素的影响。四个要素的互动既是塑造不同类型的外资政策的内在力量，也是决定新兴工业化国家东道国能否以及在多大程度上维护国家自主性的主要机制。