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中国改革开放三十年经济建设取得了巨大成就，2010年我国GDP超过日本成为世界第二大经济体，人均GDP达到4682美元，已经进入中等收入国家的行列。但与此同时，我国也呈现出“中等收入陷阱”的部分特征，主要是:城乡差距、地区差距、居民收入差距持续扩大，就业和社会保障压力增加，教育、卫生、文化等社会事业发展滞后，人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧，经济增长方式比较落后，经济整体素质不高和竞争力不强等。世界上不少国家的发展进程表明，在这样的发展阶段，有可能出现两种发展结果:一种是搞得好，经济社会继续向前发展，顺利实现工业化、现代化;另一种是搞得不好，往往出现贫富悬殊、失业人口增多、城乡和地区差距拉大、社会矛盾加剧、生态环境恶化等问题，并由此导致经济社会发展长期徘徊不前，甚至出现社会动荡和倒退。 在对国情客观分析判断的基础上，借鉴世界其他国家和地区的经验教训，我国已将加快转变经济发展方式提升为一项战略任务，强调要促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。从我国经济社会发展的实际需要出发，本文选择经济发展方式转变为主题，从公共品供给的角度进行研究，探讨实现经济发展方式转变的措施和途径，以为加快发展方式转变提供理论支持和指导。 本文认为，要实现经济发展方式转变、升级产业结构，措施固然很多，但关键是要积累高级要素禀赋，尤其是要加大对人力资本、技术进步的投资。如果我国人力资本的整体素质进一步提高，不仅可以加快我国技术进步的步伐，使我国在世界范围内部分新兴产业发展中保持比较有利位置，实现我国经济发展方式转变，促进我国经济的可持续发展，而且可以为全球经济发展做出更大贡献。 而人力资本素质的提高、技术进步来自两方面，一方面是政府对于教育、科技、医疗等公共领域的投入，另一方面来自产业发展过程中的“干中学”。“干中学”是企业经营的外部性之一，在产业发展初期，政府应该给予补偿。我国目前人力资本、技术进步不足，主要原因是政府对相关公共品的供给不够。 我国当前的财政分权体制和以GDP增长为主要指标的官员考核体制导致地方政府对于不同公共品偏好不一。在这样的体制下，地方政府往往优先提供与短期经济增长直接相关的基础设施等硬性公共品，而把与长期经济增长相关的教育、医疗、科技等软性公共品排在相对次要的位置。因此，我国经济发展方式存在的问题，与我国当前的管理体制有直接的关系。 从这样的意义上说，转变经济发展方式，其中关键之一是转变政府职能，既要解决政府“缺位”问题，又要防止政府“越位”等问题，并应根据对公共品供给的不同偏好来确定供给主体。应由中央政府负责软性公共品供给，地方政府负责硬性公共品供给，即中央政府应负责提供教育、医疗、社保等软公共品的财政投入，保障各地区人民群众都可以获得必要的人力资本投资，通过要素禀赋平衡来实现地区发展平衡，缩小贫富差距，维持社会稳定，实现经济长期发展。 本文的主要研究思路和篇章结构是: 第一章导论。主要交代选题背景、研究对象、研究思路和方法、基本结论和主要创新点等，让读者对论文有整体了解。第二章文献综述。主要阐述公共品供给、财政分权、经济增长、经济发展方面的国内外已有研究成果，并进行简评。第三章公共品供给与要素禀赋改变。论述公共品供给如何改善人力资本、技术进步等要素禀赋，构造了一个包括政府投资的内生增长模型，通过平衡增长路径分析推导政府投资与人力资本、技术进步的关系，总结出了“直角模型”。政府应以要素禀赋为传导中介，通过公共品供给影响经济结构;政府对产业的扶持也是公共品供给的一种方式，产业发展过程中通过“干中学”形成的人力资本、技术进步等是政府扶持的结果。第四章经济发展方式的转变。论述人力资本和技术进步如何促进经济发展方式的“三个转变”。高人力资本意味着高收入，刺激了消费需求;人力资本和技术进步可以升级产业结构，尤其促进生产性服务业发展;人力资本和技术进步可以减少资源和能源的消耗，实现可持续发展。第五章财政体制和政府管理体制。主要采用政治经济学方法，区分了中央政府和地方政府的偏好差别，指出目前我国财政分权上存在的错位导致公共品供给结构失衡。通过对教育、科技投入的国际和省际比较，验证了我国在软性公共供给上存在的不足。主张发挥我国政治集权的体制优势，进行制度变革，加快政府职能转变。第六章国外的启示——以韩国为例。主要分析韩国转型经济的经验，以及韩国重视教育、科技研发对于韩国成功步入高收入国家的重要作用，验证了直角模型。第七章结论和建议。阐述了政府职能、公共品供给、经济发展之间的关系，认为应把提供基础教育、科技研发、基本医疗和社会保障体系等软性公共品作为“中央政府的责任”，并相应重新调整税收收入的分配办法，使中央政府有足够的资金来实施更平衡的国家发展战略。 本文拟实现的创新有: 一是阐述了政府公共品供给对改善要素禀赋应该发挥的作用，界定了政府财政支出范围，为转变政府职能和财政改革提供了理论基础。在之前的理论中大都把政府支出分成消费和投资，强调投资对经济增长的促进作用。由于在理论上投资的范围非常广泛，所以在实践上往往导致重投资而轻消费，重固定资产投资而轻人力资本投资。本文的论述强调政府公共支出应致力于改善要素禀赋，特别是要致力于科技教育的投资，这实际上限定了政府支出范围，明确了政府的责任和职能。 二是阐述了公共品的供给结构影响经济发展方式的传导机制。本文认为，经济发展方式在很大程度上是由经济体的要素禀赋结构决定的，不能脱离要素禀赋来发展高端产业;政府可以通过公共品供给改善要素禀赋结构，尤其是加大教育和技术研发的投入;政府直接调整产业结构容易脱离当前的要素禀赋基础，造成被扶持的先进产业缺乏自生能力，导致赶超失败。政府要改善公共品供给，目前可以确认的是必须加快政府职能转变，建立有限和有效的政府，加快完善社会主义市场经济体制。 以上这两种观点和主张，对于我国在转变经济发展方式进程中，深化行政体制改革，转变政府职能，科学发挥政府作用，具有重要的理论意义和参考价值。