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退耕还林作为促进西部社会经济可持续发展的重要公共政策，以生态效益为目标，近年来取得了明显的效果。2002年底国务院颁布的《退耕还林条例》指出国家对退耕还林户提供失地补偿（期限一般为8年）。失地补偿短期内解决了退耕还林政策生态目标与农民收入目标的矛盾，但在市场经济条件下，与农民收入最大化的微观目标的对立是显而易见的，如果不能有效实现宏观公共政策目标和微观经济效益目标的统一，就很难从根本上解决可持续发展的问题。正是在这一基础上，笔者将在市场经济条件下，以当前退耕还林政策为前提，分析新疆退耕还林政策与农民行为倾向的关系，揭示其所存在的问题，进而提出政策的选择与安排。
本文首先对国内外退耕还林的实践和研究进行了述评，指出退耕还林政策的实施不仅应该关注工程实施的成功与否，更应该关注失地补偿期限结束后退耕还林政策的可持续性问题。
其次，笔者阐述了本文研究所依据的公共政策学、微观经济学、制度经济学、博弈论、生态学等理论，分析了新疆退耕还林政策实施的环境与要素等，确定了研究的依据和范畴。
第三，笔者以实地调查资料为基础，运用相关理论对新疆退耕还林政策选择和农户行为倾向进行分析，着重研究政策选择与农户行为倾向的博弈，发现现有政策的缺失及存在问题，并提出其发展机理和模型。
最后，基于上述分析提出退耕还林政策的选择与安排。