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新疆农业生产能力自改革开放以来得到了显著提高，但是长期对耕地进行高强度的开发利用，导致耕地土壤肥力下降，加强耕地质量建设迫在眉睫。一方面，新疆耕地土壤肥力和农田生态环境整体较低，新疆各地区之间差异较大；另一方面，新疆积极优化三项补贴政策，落实耕地地力保护补贴改革，但是在补贴作物选择、资金发放、制度建设、管理规范等方面存在诸多问题。本文从新疆农户耕地质量保护参与行为调查和耕地保护补偿机制优化两方面展开分析，研究思路：分析新疆耕地质量等别和空间分布特征，梳理耕地质量保护政策措施及执行状况，总结新疆耕地质量保护存在的主要问题；结合新疆耕地质量保护相关政策实施，调查新疆农户耕地利用和质量保护情况，借助Poisson回归模型实证分析农户参与行为的影响因素；运用CVM方法测度农户耕地质量保护的支付意愿，采用Probit模型分析农户支付意愿的影响因素，测算新疆政府补偿标准；结合新疆耕地地力保护补贴政策实施，分析目前补贴机制存在的主要问题和改进思路，探讨三权分置下耕地保护相关主体的权责划分，建立新疆耕地保护补偿方案，为补贴政策改革提供借鉴。研究主要结论如下：
（1）新疆耕地自然质量等别在6-10等耕地面积占比84.77%，区域之间耕地质量等别差异较大。新疆耕地面源污染排放及排放强度整体呈现波动性增长趋势，脱钩关系经历“九五”脱钩阶段、“十五”负脱钩阶段、“十一五”和“十二五”的不稳定阶段。新疆耕地质量建设经历三个阶段：1978-2000年的初步探索阶段，2001-2011年的以耕地数量保护为主、质量为辅的快速发展阶段，2012年以后的全面深化、三位一体保护阶段。新疆耕地保护主要存在的问题是耕地质量保护机制不健全、耕地保护投入不足，而且气候变化增加耕地质量保护难度。
（2）新疆各地区农户耕地利用行为存在显著差异，主要种植作物农户化肥施用均超过适量标准。54.28%农户了解耕地质量保护相关法律，90.41%的农户认可保护的重要性，保护行为动机以经济利润驱动为主。保护性耕作技术和耕地休养技术采纳程度普遍较低，机械化耕地保护技术采纳程度较高，而资源节约型耕地保护技术采用程度居中。农户耕地质量保护参与平均项数为4.56项，农户参与行为分布比较集中；农户耕地质量保护资本投入平均为110.22元/亩，多数农户耕地质量保护投入比较低。62.99%的农户认为耕地保护措施实施后耕地质量得到提升，农户参与深度和相关技术培训提高了农户耕地保护效果。
（3）流转农户受成本约束更倾向于采用资源节约型耕地保护技术，而且农地规模经营促进了流转农户机械化耕地保护技术采纳；但是土地产权不稳定导致流转农户在有机肥施用、种植绿肥技术采纳低于非流转农户；土地流转提高了农户保护参与程度。影响流转农户和非流转农户保护行为的因素，既有共同因素，又存在一定程度的差异。新疆残膜回收目前以人工捡膜方式为主，土地流转后耕地规模经营促进了农户残膜回收机械化技术的应用和实践；户主个体特征和政策因素是影响农户残膜回收的关键变量，而耕地特征、技术培训和订单农业生产对农户残膜回收机械化技术采纳产生重要影响。
（4）88.87%的农户愿意对耕地质量保护支付劳动或者资本，农户耕地保护投入资金或劳动偏好不存在显著差别，农户平均资金意愿支付水平为89.82元/亩，劳动支付意愿水平为6.94天/亩。流转农户和非流转农户耕地保护投入方式偏好存在显著差别，非流转农户家庭经营规模相对较低，因而耕地质量保护偏好于劳动投入，而流转农户偏好于资本投入。影响农户支付意愿的主要是耕地特征和政策因素，以及农产品质量安全法规熟悉程度、参与订单农业、农户身体健康程度等因素。测算新疆农户耕地质量保护的综合支付意愿水平为294.56元/亩，政府补偿标准应该为200元/亩为宜。
（5）新疆耕地质量保护补偿政策主要为耕地地力保护补贴政策和其他专项政策，现行耕地地力保护政策存在农户政策不了解、补贴标准低、发放严重滞后、政策实施目标偏离等问题。提出具体的改进思路：耕地地力保护补贴政策与其他补贴政策相结合，补贴资金发放应该实行差异化、差别化，补贴方式应该以物化补贴和技术补贴为主，建立面向耕地的耕地地力保护补贴机制。在农地三权分置的产权制度背景下，探讨政府、村集体、承包农户、流转农户耕地质量保护的权责划分，针对新疆各地区差异设计不同耕地保护补偿方案，采用资金补贴、技术补贴等多种方式进行。
（6）最后，提出推进耕地保护立法工作、完善基本农田保护制度，优化耕地地力保护政策、扩大耕地质量保护专项政策和建立耕地保护经济补偿机制，构建多渠道财政支持、技术支持、多方参与式管理、耕地资源信息系统建设等方面完善耕地质量保护支持体系。从推进土地确权登记和土地流转、推广绿色安全农业生产、加强农户耕地保护投入等方面提出耕地质量保护的配套政策体系。
（1）新疆耕地自然质量等别在6-10等耕地面积占比84.77%，区域之间耕地质量等别差异较大。新疆耕地面源污染排放及排放强度整体呈现波动性增长趋势，脱钩关系经历“九五”脱钩阶段、“十五”负脱钩阶段、“十一五”和“十二五”的不稳定阶段。新疆耕地质量建设经历三个阶段：1978-2000年的初步探索阶段，2001-2011年的以耕地数量保护为主、质量为辅的快速发展阶段，2012年以后的全面深化、三位一体保护阶段。新疆耕地保护主要存在的问题是耕地质量保护机制不健全、耕地保护投入不足，而且气候变化增加耕地质量保护难度。
（2）新疆各地区农户耕地利用行为存在显著差异，主要种植作物农户化肥施用均超过适量标准。54.28%农户了解耕地质量保护相关法律，90.41%的农户认可保护的重要性，保护行为动机以经济利润驱动为主。保护性耕作技术和耕地休养技术采纳程度普遍较低，机械化耕地保护技术采纳程度较高，而资源节约型耕地保护技术采用程度居中。农户耕地质量保护参与平均项数为4.56项，农户参与行为分布比较集中；农户耕地质量保护资本投入平均为110.22元/亩，多数农户耕地质量保护投入比较低。62.99%的农户认为耕地保护措施实施后耕地质量得到提升，农户参与深度和相关技术培训提高了农户耕地保护效果。
（3）流转农户受成本约束更倾向于采用资源节约型耕地保护技术，而且农地规模经营促进了流转农户机械化耕地保护技术采纳；但是土地产权不稳定导致流转农户在有机肥施用、种植绿肥技术采纳低于非流转农户；土地流转提高了农户保护参与程度。影响流转农户和非流转农户保护行为的因素，既有共同因素，又存在一定程度的差异。新疆残膜回收目前以人工捡膜方式为主，土地流转后耕地规模经营促进了农户残膜回收机械化技术的应用和实践；户主个体特征和政策因素是影响农户残膜回收的关键变量，而耕地特征、技术培训和订单农业生产对农户残膜回收机械化技术采纳产生重要影响。
（4）88.87%的农户愿意对耕地质量保护支付劳动或者资本，农户耕地保护投入资金或劳动偏好不存在显著差别，农户平均资金意愿支付水平为89.82元/亩，劳动支付意愿水平为6.94天/亩。流转农户和非流转农户耕地保护投入方式偏好存在显著差别，非流转农户家庭经营规模相对较低，因而耕地质量保护偏好于劳动投入，而流转农户偏好于资本投入。影响农户支付意愿的主要是耕地特征和政策因素，以及农产品质量安全法规熟悉程度、参与订单农业、农户身体健康程度等因素。测算新疆农户耕地质量保护的综合支付意愿水平为294.56元/亩，政府补偿标准应该为200元/亩为宜。
（5）新疆耕地质量保护补偿政策主要为耕地地力保护补贴政策和其他专项政策，现行耕地地力保护政策存在农户政策不了解、补贴标准低、发放严重滞后、政策实施目标偏离等问题。提出具体的改进思路：耕地地力保护补贴政策与其他补贴政策相结合，补贴资金发放应该实行差异化、差别化，补贴方式应该以物化补贴和技术补贴为主，建立面向耕地的耕地地力保护补贴机制。在农地三权分置的产权制度背景下，探讨政府、村集体、承包农户、流转农户耕地质量保护的权责划分，针对新疆各地区差异设计不同耕地保护补偿方案，采用资金补贴、技术补贴等多种方式进行。
（6）最后，提出推进耕地保护立法工作、完善基本农田保护制度，优化耕地地力保护政策、扩大耕地质量保护专项政策和建立耕地保护经济补偿机制，构建多渠道财政支持、技术支持、多方参与式管理、耕地资源信息系统建设等方面完善耕地质量保护支持体系。从推进土地确权登记和土地流转、推广绿色安全农业生产、加强农户耕地保护投入等方面提出耕地质量保护的配套政策体系。