我国烟草专卖行政执法问题研究

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我国烟草行业是国家的纳税大户。2012年,全行业实现工商税利8649.39亿元,同比增长15.79%,上缴国家财政7166.62亿元,同比增长19.42%,为国家经济的快速增长,为维护社会的和谐稳定做出了积极贡献。烟草专卖行政执法是我国烟草专卖制度的有机组成部分,是规范卷烟市场秩序的重要手段,也是烟草商业企业管理的前沿,它对打击制售假冒伪劣卷烟等违法行为,维护国家利益和消费者利益,保障国家财政收入有着极其重要的现实意义。但是随着我国市场经济的不断发展,烟草专卖体制下的行政执法出现了一些问题,亟需妥善改进、解决和完善。本文从我国烟草专卖管理体制介绍入手,对文中的核心概念如烟草专卖局、烟草专卖行政执法、烟草专卖许可证制度等作了说明,阐述了我国烟草专卖管理的作用以及烟草专卖管理的法制化建设情况,以期为烟草专卖行政执法提供法律支撑。然后,本文提出了当前我国烟草专卖行政执法过程中存在的突出问题:相关法律法规规章立法滞后,可操作性不强;烟草专卖行政许可信息公开不足,相关制度不完善,缺乏事后监督,救济途径不明确;烟草专卖行政执法自由裁量权的滥用,烟草专卖行政处罚简易程序难以适用,履行告知义务不甚规范,公告送达混乱;烟草专卖行政执法与刑事司法的衔接不畅;执法部门的职能划分、执法队伍的素质等。在本文最后提出了完善我国烟草专卖行政执法的建议:修订完善相关法律法规规章;规范自由裁量权的滥用;严格遵循烟草专卖行政许可和行政处罚程序,完善烟草专卖行政执法与刑事司法相衔接的长效机制,加强烟草行政执法队伍建设、加强烟草法律法规的宣传教育等。
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