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自上世纪90年代以来，中国社会正逐步加速进入崭新的信息化时代。信息技术以前所未有的速度，被广泛应用于社会政治经济生活的各个领域，深刻影响着人们的工作、学习、生活和交流的方式，有力地推动着社会的进步和发展。随着社会信息化发展和变革，公安信息化也面临着极大的机遇和挑战。违法犯罪活动的智能化程度越来越高，不法分子利用信息技术的犯罪活动越来越多，公安机关在维护社会治安、打击违法犯罪活动中所涉及的业务信息量也在急剧地增加。在这种时代背景下，公安信息化建设显然十分重要。
地级市公安机关既是开展基础管理、治安防范、打击犯罪的一级行政主体，又担负指导县区级公安机关开展业务工作的职能，从地级市公安机关的角度，系统地探索研究信息化建设应用的做法，具有服务本地地方经济建设，维护一方社会稳定的现实意义，以及通过信息化手段，改革警务工作模式，保持公安工作长效发展的长远意义。
上世纪90年代以来，公安信息化应用从单机信息管理到部门条线应用，与人工处理方式相比，既准确又快捷，工作质量有了很大提高，在人口管理、交通管理、出入境管理以及打击犯罪等各项警务工作中发挥了重要作用。但是，随着公安内部各业务部门应用系统日益繁多，业务部门各自为政、自成一体，许多应用系统之间不能相互衔接、互联共享，形成了一个个信息孤岛、资源孤岛，仅仅进行简单化的单机单项作业已越来越难以适应公安工作的信息化应用需求。事实上，公安信息化带来的是一场深刻的警务革命，不仅是技术上的进步，更重要的是观念上的转变和机制上的创新，不是简单地把手工作业照搬到计算机上，而是把信息化建设和警务机制改革相结合，通过信息化应用加强创新，建立适应新时期公安工作的警务工作新机制。
公安部提出“到2007年底基本实现公安工作信息化”的目标，并在此基础上继续深化发展。如何基本实现或实现更高层次的公安工作信息化?如何从公安工作的实际需要出发，瞄准世界警务科技发展最前沿，积极推进公安信息化建设?特别是作为信息化建设中间关键层次的地级市公安机关，如何开展信息化建设以适应新时期公安工作的需要?如何借助信息化手段，达到快速反应、协同作战的目标，高起点、高效率地实现对各种违法犯罪活动进行有力地打击和对社会治安的综合治理?是一个迫切需要系统研究解决的问题。
公安信息化相对于公安工作而言，是一个新生事物和一个全新的领域，没有固定的模式可以遵循，也没有过多的经验可以借鉴。近年来，随着公安信息化的不断发展，很多行业专家和公安科技信息部门的同行对公安信息化进行了大量的分析研究，提出了很多观点建议，对后来者研究提供了很好的基础。但是，大多数研究还是局限于网络建设、基础科技装备、刑事技术研究等某一单项领域，很少从地级市公安应用实体的角度进行系统化研究。
鉴于上述背景，本文重点思考地级市公安机关如何依托公安基础信息网络，在执法办案、派出所基础工作、业务办公等各个公安工作领域以流程化信息采集为主线，关联相关业务信息数据，构建集中式中心数据库，设计开发面向各类警务工作的应用平台，在地级市公安机关所有基层所队、业务部门和全体民警中应用普及，并通过加强公安信息化人才队伍的建设和管理，建立和完善配套的信息化管理体系和工作机制，使信息化手段在维护稳定、打击犯罪、防范控制、治安管理、服务社会等各项警务工作中发挥重要作用，创新警务工作机制。
本文共分五章，从地级公安机关的角度出发，从网络设计、系统资源管理、人才管理和制度建设四个方面，详细论述如何开展信息化建设应用工作，为全局公安工作提供强有力的信息化支撑。第一章概述信息技术在公安行业逐渐被运用的历程和地级市公安行业信息化的现状和存在的问题；第二章分析地级公安信息网络建设；第三章分析地级公安信息系统资源建设；第四章着重研究地级市公安信息化人才管理；第五章着重分析地级市公安信息化的制度化建设。