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工商行政管理机关作为中国主管市场监督管理的行政执法部门,担负着监督管理社会主义大市场、建立和维护良好的市场经济秩序的职能。随着市场经济体制改革的不断深入,工商行政管理机关的作用更加重要,消费者、投资者、经营者、政府对工商行政管理工作都有更高的要求。工商行政管理机关承担着维护市场经济秩序的重任,同时也肩负着为社会经济的协调、可持续发展提供优质服务的义务。这就要求工商行政管理机关更加注重工作的规范化、制度化、科学化。
基层工商分局(工商所)是工商行政管理的根本所在,也是市场监管的前沿阵地。改革和改进基层工商分局(工商所)的管理模式,是市场经济条件下工商行政管理面临的新课题。经济户口管理,是工商行政管理机关为适应社会主义市场经济体制要求而建立的一种市场监管模式,是工商行政管理机关对市场主体实现由静态监管向动态监管转变,分级管理、部门管理向属地管理、联动管理转变的一种新型监管模式。它不仅是推进工商行政管理职能全面到位的重要载体,也是工商行政管理机关加快建立现代科学监管体制的基础平台。通过各地工商行政管理部门的实践证明,要实现对市场主体的科学监管,必须打牢经济户口工作的基础,否则提高行政执法水平就会成为空谈。
经济户口管理该如何与时俱进,实现新的跨越,亟待深入研究。
本论文首先对市场经营主体发展环境进行了分析,根据国家工商总局“全面推行经济户口管理,加强对市场主体准入、经营行为、市场退出监管”的要求,不断创新适应经济户口管理市场监管的体制、机制和方式,提高监管执法能力和效能,并注重在实践中总结和提高,推进了工商行政管理工作与时俱进。在此基础上,又提出了研究经济户口管理所具有的现实意义。
其次,通过对经济户口管理问题基本现状进行分析,研究经济户口在我国出现的因为及其发展变化、效果并对之评价,国家工商总局领导多次强调建立经济户口的重要性认,建立经济户口是客观需要,通过经济户口的采集和整理,推进了市场巡查的深化,监管质量的提高,改变了辖区底数不清,情况不明的现象,实现了档案数于实有一致,巡查目标明确具体。解决了监管中的偏位、偏浮、偏软、偏后的倾向,做到了情况明、动态清、发现快、日常监管到位。密切了基层工商所同专业部门的联系,做到上下联动,情况沟通,强化业务指导,促进各项管理落实到位。
同时还分析了经济户口管理是依职权行为、内容具有多样性、不间断性；经济户口管理的对象具有针对性和广泛性。在经济户口建立上需要对市场经营主体进行界定,需要创新工商监管体制,需要加强信息化建设,需要有高素质的干部队伍。经济户口建立的原则是“谁登记,谁录入；谁检查,谁录入；谁处理,谁录入”。经济户口管理的基本原则是分级登记和属地管理、责权统一、突出重点、动态管理、综合管理、适度管理。
再次,通过对市场经营主体基本情况和信用情况的分析,对经济户口管理存在的问题进行阐述,认为现行的登记注册存在前置审批过多过滥,部门条款过时滞后、登记、监管系统整体效益的低下、思想上存在误区、公开与保密关系处理不好等问题,进而提出创新经济户口管理的设想,认为要建立和完善适应登记注册的前置审批制度、完善监管制度,建立经济户口操作平台、完善经济户口档案管理。
本论文采取实证调查的方法,结合徐州市贾汪工商局建立经济户口实例分析,探讨经济户口管理存在问题并提出解决办法,坚持理论与实践相结合,通过对经济户口管理问题的分析,肯定建立经济户口的优势,并认真分析查找经济户口管理存在的问题,进行理论和实证分析,认为要从法律保障、制度保障、权与责要有机结合、创建经济户口管理操作平台等方面创新。
通过对经济户口管理问题的研究探讨,为当代工商行政管理工作实现以工商所监督管理为基础,以分级管理与属地管理有机结合为原则,以计算机网络手段,对市场主体监督管理实行上下联动的新型监督管理体制提供理论依据,从而使经济户口管理工作成为工商行政管理机关加快建立现代科学监管体制的基础平台。