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环境问题是世界各国普遍面临的严重问题之一,政府在这个领域具有高度责任,强化政府在环境保护中的地位和作用极为关键。在传统实践中,政府环境行政职能表现出一系列管理不力、低效率的矛盾和缺陷,以及过分注重经济业绩而造成环境保护与经济增长的失衡,迫切需要转变政府职能,转变片面追求经济增长的错误的发展观,引导各级政府树立科学的发展观和政绩观。通过改革政府绩效考核制度,把环保指标纳入政府绩效评价的指标体系,建立一套科学、有效的政府环境绩效评价指标,对政府在环境方面的投入产出以及对政府行为的效率效果进行评价,并把评估结果向公众公开,可以促使政府从多层面、多角度发挥环境行政的职能和作用,同时提高公众的环境保护意识。本文对政府环境绩效审计、政府环保绩效考核等相关概念进行了分析总结,提出了政府环境绩效评价的概念,全面探讨了政府环境绩效评价的目的与意义,尝试性地构建了政府环境绩效评价体系,建立了由职能指标、效益指标和潜力指标构成的政府环境绩效评价指标体系,并根据城市环境综合整治定量考核标准、国家环保模范城市考核标准以及专家咨询法建立了适用于各级政府的评估分级标准。采用专家咨询法和层次分析法确定了各个指标的权重值,设计了政府环境绩效综合指数算法。在理论探讨和方法研究的基础上,本文以上海市政府及闵行区政府为案例研究对象进行了政府环境绩效的实证研究。实证研究结果表明:(1)2001年至2006年的六年间,上海市政府的环境绩效呈现上升趋势,综合指数平均为80.8,绩效水平基本处于“2级”水平。在一级指标的评估结果中,职能指数最高,其次是潜力指数和效益指数。在二级指标的评估结果中,环保效能和环境效益指数有待提高。(2)2001年至2006年的六年间,闵行区政府环境绩效呈现上升趋势,综合指数平均为81.5,绩效水平处于“2级”水平。在一级指标的评估结果中,职能指数最高,潜力指数和效益指数呈现小幅波动。在二级指标的评估结果中,环保效能和环境科研指数有待提高。