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2004年以来,我国先后实施了一系列粮食补贴政策,对粮食增产和农民增收发挥了重要作用。但近来,国内外环境发生较大变化,对我国粮食产业产生较大冲击,粮食补贴政策效能开始递减。在新型国家粮食安全战略和WTO农业协议框架下,如何对现有的粮食补贴政策进行调整完善以提高政策效能、保障国家粮食安全是各界关注的重大问题。本文采用理论分析、规范分析和实证分析相结合并以实证分析为主的方法,基于黄箱补贴视角研究粮食补贴政策效应的产生机理,明确我国黄箱支持水平及微量允许空间,通过实证分析对我国粮食补贴政策效应及自给率进行客观评价,分析粮食生产主体分化趋势、粮食需求状况及粮食自给的警戒线,以及外部环境变化对粮食产业进而对粮食补贴政策效能的影响,并在借鉴国际经验的基础上,提出我国粮食补贴政策调整完善策略。主要研究结论如下:1.2004年以来,我国特定农产品黄箱支持水平总体上呈上升趋势,部分粮食产品黄箱支持水平已经逼近微量允许水平。非特定农产品的黄箱支持水平一直在上升,,但政策剩余空间还较大。2.理论分析表明,粮食最低收购价政策和临时收储政策对粮食价格上升和粮食产量增加均有促进作用,但是当最低收购价或临储价格高于市场价格时,市场价格被扭曲,难以反映供求关系的变化,从而引导资源优化配置的功能部分丧失。当粮食国际市场价格尤其是进口价格高于最低收购价或临储价格时,负面效应很大,具体表现为进口增加、仓储成本增加、黄箱补贴水平上升,并对下游生产产生非常不利的影响。实证分析证明了这一结论。理论分析表明,与粮食生产不挂钩的粮食直接补贴对粮食产量的促进作用微乎其微,但在政策调整时可以作为过渡的政策措施。与粮食生产挂钩的粮食直接补贴对粮食生产有一定促进作用,对自给自足的粮农而言在收入水平较低时能在一定程度上增加粮食产出,但是,随着收入提高这一政策效应会递减;与良种使用不挂钩的良种补贴的政策效应与不挂钩的粮食直接补贴的效应相似,与良种使用挂钩的良种补贴的效应则比较明显;农资综合补贴的效应与良种补贴相似,但效应要弱得多;目标价格补贴对粮食产量有促进作用,对粮食价格有抑制作用,与最低收购价格政策和临储政策相比较,目标价格补贴政策对市场价格的扭曲程度较小;农机购置补贴的效应比较明显。实证分析表明,粮食作物的良种补贴政策与粮食产量的关联度最强,其次是农机购置补贴政策,再次是农资综合补贴政策,粮食直接补贴政策与粮食产量的关联度最弱。农机购置补贴政策与农民人均纯收入的关联度最强,其它依次是农资综合补贴政策、粮食作物良种补贴政策和粮食直接补贴政策。总体来看,粮食补贴政策与粮食产量及农民人均纯收入之间存在较强的正相关关系,农户对粮食补贴政策比较满意。3.我国粮食主产区粮食生产主体正在发生分化:非粮户呈现激剧上升的趋势;自粮户呈现小幅下降的趋势,但仍然是粮食生产的主要力量;小规模农户呈现较大幅度下降的趋势;种粮大户呈现快速上长升的趋势,占比虽然不高,但其粮食产量占全国粮食总产量的12%以上;种粮大户正在进一步分化为新型粮食生产经营组织;自粮户对市场及政策信息反应不灵敏,是稳定粮食生产的中坚力量;新型粮食生产经营主体对市场信息及政策信息反应灵敏,是商品粮供给的重要力量,也是未来粮食补贴政策的重要作用对象。4.2010年以来我国粮食自给率均处在90%以上水平,其中2015年为92%左右,谷物的自给率为111.56%,粮食安全保障水平较高。未来10年,我国粮食总消费量年均增长率约为0.97%,口粮年均增长率为0.25%;饲料粮消费量和工业用粮年均增长率分别为1.55%和1.70%;粮食消费结构是:口粮消费约占40%,饲料消费约占30%,工业消费约占25%,其它消费约占5%;口粮构成情况是:三大谷物占90%(其中稻谷和小麦占87%),大豆占4%,其他粮食占6%。5.根据“刚性”程度不同,粮食需求刚性可分为一级刚性、二级刚性和三级刚性,据此可以测度粮食自给率的底线和警戒线,经测度我国谷物自给率的底线和警戒线分别为56%和85%左右6.耕地加速流转、粮经种植效益失衡、工业化和城镇化发展、汇率变动与国际粮价变动等环境变化均对我国粮食产业产生冲击。如何应对这些冲击是补贴政策调整完善必须考虑的问题。7.主要国家粮食补贴政策调整对我们的启示是,要明确粮食补贴政策目标,我国应把粮食安全尤其是口粮安全作为粮食补贴政策的首要目标;要根据环境的变化逐步调整粮食补贴政策,要针对政策局部缺陷适时完善粮食补贴政策,以提高政策效能。8.我国粮食补贴政策调整的策略是:针对小农户的黄箱直接支付适时调整为绿箱补贴,黄箱直接支付的政策作用对象应指向新型粮食生产经营主体,设置新型粮食生产经营主体补贴、筹划启动“口粮稳定计划”补贴、继续实施并完善农机购置补贴、逐步淡出价格支持政策、筹划启动“产粮大县新型粮食生产经营主体粮食风险保障计划”补贴等。粮食补贴政策补贴总量要控制微量允许水平以内,补贴标准的调整应根据距离谷物自给警戒线的远近而定。