【摘 要】
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棚户区改造是国家部署的重点发展工程,是加快推进以人为本的新型城镇化进程的重要抓手。自2004年辽宁省开始大规模的进行棚户区改造以来,我国棚改工作取得了辉煌的成就,不同
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棚户区改造是国家部署的重点发展工程,是加快推进以人为本的新型城镇化进程的重要抓手。自2004年辽宁省开始大规模的进行棚户区改造以来,我国棚改工作取得了辉煌的成就,不同城市结合自身实际情况发展了不同的改造模式。但随着棚户改造范围的延伸,传统的改造模式难以为继,亟需机制创新和改造模式创新,为此,本文将当下政府力推的PPP模式引入到棚户区改造中来。PPP(Public-Private-Partnership)模式通过政府部门与社会资本长期合作为社会提供公共产品或服务,它是一种新型的融资模式和建设管理模式,在收益分配和风险分担方面突显出巨大优势,受到我国政府的极大推崇,在我国公共领域得到广泛的运用,并取得了良好的效果,尤其是近年来PPP模式在保障性住房领域的应用研究,为我国棚户区改造项目采用PPP模式提供了可能和宝贵经验。本文立足于我国棚户区改造现状,首先指出了我国棚户区改造过程中存在的问题,进而对棚户区改造PPP模式应用的必要性和可行性进行分析论证,并提出了PPP模式的应用原则。其次,设计了棚户区改造的PPP模式,本文提出两种棚户区改造PPP模式——“捆绑开发”PPP模式和土地“作价入股”PPP模式,分析了两种PPP模式适用性、参与主体和运作流程,同时对两种PPP模式的优缺点进行对比分析,得出两种不同PPP模式的适用范围,并从收益和风险两个方面设计了模式的保障机制,借鉴Al-Bashar的风险分担方法,通过构建效用模型和三阶段谈判博弈模型来确定政府和社会资本各自承担的风险比例。最后,通过实证分析,论证了棚户区改造PPP模式的实践可行性和可操作性,并提出了促进棚户区改造PPP模式的对策建议,对于我国棚户区的改造以及PPP模式在公共领域的运用具有一定的借鉴意义。
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