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户籍制度是伴随着我国建国初期计划经济体制的确立而逐步建立起来的，曾经在社会治安综合管理与整个社会的整合与协调等方面发挥了重要作用。但随着我国市场经济体制的逐步确立与完善，农村劳动力的流动与迁移日益频繁，传统、刚性的户籍制度已经越来越难以适应现时代的发展要求，其弊端也日益凸显，改革势在必行。本文探讨的小城镇户籍制度改革是关系到中国农业、农村、农民的大问题。现行户籍制度不仅制约了市场人力资源的自由配置，延缓了农村城镇化的进程，导致了农民对自身身份认同产生困惑，而且使户籍制度的户口管理、户口统计等功能偏离了预期的目标。自20世纪80年代末“小城镇，大问题”构想提出后，小城镇户籍制度改革开始启动，期间经历了80年代的初步放开、90年代的综合试点、再到21世纪的全面推进这三个阶段。然而，目前我国小城镇户籍制度改革的实际效果同政府的预期效果相比，仍有较大差距，主要包括：小城镇户口的“含金量”降低，导致对农民的吸引力逐步弱化；农民迁入小城镇存在着素质门槛的障碍、经济成本、风险成本的增加等现实困难；城乡有别的社会保障制度衔接不到位带来的相关问题等等。要大力推进社会主义新农村与和谐社会建设目标的实现，小城镇户籍制度改革的步伐还需加快加大。为此，我们必须大力发展小城镇经济，提高小城镇户口的含金量，增强小城镇对农村富余劳动力的吸纳能力；必须完善小城镇的各项公共配套设施与社会保障体系，增强小城镇户口对农民的吸引力；必须大力提升农村人口素质和农村人力资本水平，为小城镇户籍制度的改革与小城镇的发展奠定坚实的基础。此外，小城镇户籍制度的改革也有必要向更广的范围拓展。