论文部分内容阅读
自2000年以来,我国财政体制在不断改革,已经初步形成了部门预算、收支两条线、政府采购、国库集中支付四位一体的公共财政框架,在此期间沿用的是50多年前的政府预算科目体系。2006年,财政部下发了新的《政府收支分类改革方案》,并于2007年1月1日起全面实施政府收支分类改革,政府收支分类科目是编制部门预算、决算、组织预算执行以及预算单位进行会计明细核算的重要依据。
近年来,按照党中央、国务院的总体部署,财政部和中央各部门积极探索,在财政管理方面进行了一系列重大改革并取得显著成效。通过这些改革的推进,可以看出,财政在管理上确实迈上了一个新的台阶,一个符合社会主义公共财政体制要求的现代财政管理框架正在逐步形成。
政府收支分类是财政预算管理的一项重要的基础性工作,直接关系到财政预算管理的透明度,关系到财政预算管理的科学化和规范化,是公共财政体制建设的一个重要环节。按照社会主义市场经济体制的发展要求,建立一套规范的政府收支分类体系,对建立民主、高效的预算管理制度,扩大公民民主参与预算过程,保证人民依法实现民主决策、民主管理和民主监督政府预算的权利,推进社会主义政治文明和政治民主建设,都具有重大意义。
科学合理的政府收支分类是编制完整规范的部门预算的基础,在我国推行部门预算为核心的预算改革中,政府收支分类和部门预算科目改革都是一项非常重要的基础性工作,它不仅关系到部门预算编制和审核工作的细化,也是满足政府财政信息管理者、决策者、经济分析者和一般公众的需要,新的政府收支分类为部门预算走向成熟、走向完善提供了良好的平台。
政府收支分类与部门预算科目既相互联系又彼此区别,与财务会计中的会计要素与会计科目之间的关系类似,政府收支分类是确定部门预算科目的前提和依据,先有政府收支分类(当王会计要素),后有部门预算科目(当王会计科目),预算科目是政府收支分类的明细化和具体化,而政府收支类是对具有某种共性的部门预算科目的汇总。
本文是以我国部门预算改革为研究对象,在阐述新的政府收支分类的基本概念和原理的基础上,对政府收支分类对部门预算的导向作用进行分析和归纳,其次从部门预算管理模式的基本理论入手,对部门预算管理进行了经济学分析,通过对部门预算管理模式的探讨,提出进一步完善我国部门预算改革的思路。本文主要采用规范研究的方法,运用了文献查阅法、系统分析法、比较分析法、实例分析法。比较我国政府收支分类前后,部门预算在编制、执行、分析等方面的变化情况。本文写作中查阅了大量的公共财政、政府收支分类改革、预算管理、集中核算管理、非税收入管理等方面的资料,在前人研究的基础上深化了对部门预算管理模式的探讨和研究。研究方法体现了理论论证与实证分析相结合、逻辑分析与历史分析相结合的特点。