当代中国城市就业目标及政策设计——以上海浦东新区创业服务政策为中心的研究

• 作 者: 丁炜
• 机 构: 复旦大学
• 出 处: 复旦大学
• 发表日期: 2007年期
• 关键词: 城市就业 创业服务 劳动力资源 就业机会 政策设计

在我国，针对自主创业实施的创业服务体系的理论研究和实践探索尚处在起步阶段，因此，对创业服务的研究还没有形成一个系统完整的概念。20世纪九十年代初，我国改革开放步伐加速，国有企业开始进入大规模调整，“关、停、并、转”导致传统产业就业人员失去岗位。由此，出现就业问题的复杂性和严峻性，使社会稳定和经济发展面临不小的压力和挑战，引起社会方方面面的关注。
经过一段时间的探索，政府在动员社会各方提供就业岗位的同时，意识到，通过积极倡导和鼓励有创业愿望和条件的对象进行自主创业，可以新增就业岗位。与此相适应，为了有效推动自主创业工作的进程，政府和社会开始提供包括创业培训、开业贷款、开业园区在内的系列创业服务，使自主创业者在创业服务的促进过程中，可以不同程度地摆脱来自创业初期面临的能力、资金和市场竞争压力，不但为自己赢得了谋生发展的机会，也为社会其他失业人员创造了就业岗位。创业服务的目的在于促进就业，而解决就业的途径在于通过不断地引导、鼓励和扶持自主创业，自谋职业，并提供有效的就业岗位。因此，增强创业服务意识，完善创业服务体系，提高创业服务质量，可以影响和促进就业问题的解决。
21世纪的前十年，是我国社会问题发展的关键时期，也是我国劳动力资源质量最为丰富的时期。实现中华民族伟大复兴的夙愿，关键是能不能培养和扶持这一人口年龄结构的创新意识和创业能力，给中国经济社会发展注入新的活力。在这里，研究好创业服务问题就显得尤其重要。如果不能有效地发挥创业服务的功能，就无法提高创业的质量，也就难以为大量存在的失业人群提供由创业形成倍增的就业机会。同时，也就会错失创业对象潜在能力的发现，无疑是对丰富的劳动力资源是种坐失和浪费。
从国外发达国家的成功经验观察，大力扶持和促进创业对象创业和微小型企业发展，已经成为一种国际惯例。要成功解决创业服务可以促进就业问题，政府作为“助推器”的主导和促进作用，应该也可以影响社会各方力量，在坚持服务和推动自主创业，自谋职业这一根本方向的前提下，从目标影响分析和政策体系设计两方面，体现创业为就业服务的原则，解决好创业服务问题，推动经济社会进步与“创业带动就业”发展的良性循环。
本文以浦东新区创业服务为例，在分析创业服务现状及存在问题的基础上，梳理了自上世纪九十年代末以来，浦东新区在实施创业服务政策过程中，对促进就业影响的效果、执行障碍及存在问题的原因，并对浦东新区进一步完善和加强创业服务体系的目标和政策体系设计提出建议。论证了以下观点:
1、面对构建和谐社会和浦东新区综合配套改革试点的重任，在创业和就业面临新情况、新问题的状况下，政府应将“创业带动就业"和进一步强化创业服务，作为经济社会发展的重要目标来考虑；
2、在具体设计创业服务政策时，必须坚持科学发展观，善于结合地区经济社会发展水平和阶段性创业对象的具体要求和结构特征，科学选择政策目标，合理设计创业服务政策，实现国民经济和社会可持续发展。