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党的十八届三中全会再次重申“大力促进教育公平，逐步缩小区域、城乡、校际差距”。义务教育作为纯公共产品和基本公共服务，其均衡发展是促进教育公平的重要手段，是社会公平正义在教育领域的延伸和体现，也是当前义务教育改革的最高呼声。这是本研究的核心和根本。云南边境民族地区集山区、贫困、民族、边疆为一体，与全国、全省整体水平相比，义务教育发展速度缓慢、水平滞后，区域、城乡、校际间失衡状态十分突出。这有悖于教育实质意义的公正、公平，损害了边境少数民族的合法教育权益，背离了“平等、团结、和谐”的社会主义民族关系，制约了边境民族地区和谐稳定发展大局。没有边境民族地区义务教育的均衡发展，就没有云南省乃至全国义务教育的均衡发展，如何补齐这块“短板”，尤为重要而紧迫。这是本研究的着力点和切入点。本文立足教育公平，将公共产品、基本公共服务均等化理论运用于云南边境少数民族地区义务教育均衡发展实践，采用文献资料、对比研究、问卷调查、案例剖析的方法，甄选最具地域、民族和发展代表性的9个边境民族自治县开展调查研究，通过挖掘5个维度30余项指标的1000余个丰富、详实的数据，发现云南边境民族地区义务教育在社会经济发展、经费投入、办学条件、师资水平、办学质量及效益5个方面存在严重不均衡。对造成云南边境民族地区义务教育非均衡发展的经济性、政策性、社会性3个因素进行系统、全面分析。有针对性地从健全公共管理制度、完善政策保障体系、实施资源均衡发展工程、营造良好发展环境4个层面，提出促进云南边境民族地区义务教育均衡发展的策略。文章试图紧扣国家和云南省义务教育公共政策，突出研究对象、范围、数据的典型性、代表性和客观性，力求使研究结果体现真实、可靠和实用，使对策建议凸显实践价值和现实意义，旨在一定程度上为边境民族地区的义务教育均衡发展提供政策指导和决策参考。