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PPP模式作为国家和社会治理模式的创新,早在上世纪八十年代就进入我国,政府在初期只将其作为一种解决融资问题的工具,并未得到足够的重视。直到中共十八大报告肯定了社会资本方参与到基础设施和公用事业的建设和运营的论调后,政府才对PPP项目表示出极大的热情,将大量的项目纳入PPP模式,但政府盲目的发展给后期项目的的建设和运营埋下了隐患。为了PPP项目的发展,2014年以来政府出台了大量的政策、规章制度来引导、规范PPP项目。但因为立法不统一、规章制度效力低、对PPP的理解不到位等因素,使得PPP立法数量多但没有形成一个具有操作性的规范体系。实际中部分PPP项目的失败以及2017年财政部建立项目库将大量的项目清库,使得PPP项目的发展在近两年举步维艰,更使得私营部门对加入PPP项目望而却步。虽然,国家在PPP多项政策文件中鼓励民营资本加入PPP模式,并出台相关的优惠政策,但并没有看到相应的社会效果。从2018年财政部发布的数据统计来看,民营企业作为社会资本方加入PPP项目的比例不到一半,鼓励民营企业加入PPP项目也一直是我国PPP运行所面临的难题。民营企业加入PPP模式的热情不高,这与社会资本方的利益在PPP模式中得不到保护有莫大的关系。让民营企业加入基础设施和公用事业的建设是PPP模式的初衷,在国家坚定PPP模式发展的道路下,如何让社会资本方的利益得到保护,让PPP模式结构更为合理。本文在此背景下,从私营企业角度出发来对PPP模式中社会资本方利益法律保护机制进行研究。本文总体架构是从立法和PPP项目协议两方面入手,剖析现状问题,寻找借鉴经验,提出解决之道。从立法上,现如今我国已进入立法的筹备阶段,从法律层面来对社会资本方利益的保护进行研究必不可少。在实务层面,从PPP项目协议入手是因为PPP项目协议作为PPP模式合同体系中最为核心的合同,集中体现双方的权利、义务分配,PPP项目协议制定合理才会保障PPP项目的顺利进行。对PPP模式下的社会资本方利益法律保护机制进行研究不能单单看一面,要做到全面分析。基于以上考虑,本文核心内容主要有以下五部分:第一部分:理论阐述。对PPP模式进行概述,介绍PPP模式的概念、特征与表现形式,我国PPP模式下的两大主体以及PPP模式中的主要风险,明晰PPP模式的内涵为下文做铺垫。第二部分:在PPP模式中保护社会资本方利益的重要意义。通过选取杭州湾大桥PPP项目、北京地铁4号线PPP项目这两个交通领域的PPP项目进行比对,得出在PPP项目中社会资本方利益保护的重要性,再结合PPP的特征综合分析在PPP模式下保护社会资本方利益的重要意义。第三部分:现状与问题。从立法与PPP项目协议两方面来分析我国对社会资本方利益法律保护的现状,进而发现存在的问题。立法上的不全面以及混乱延伸出大量的问题,从保护社会资本方利益的角度出发最为关键的就是没有统一的争议解决方式。实务中PPP项目协议的建构,从起初的项目筛选到项目中的收益分配和风险分担再到PPP项目的退出机制,这是PPP项目协议中影响社会资本方利益关键的三个方面。第四部分:国外借鉴。选取意大利和英国这两个有代表性的国家,通过分析意大利的《公共合同法》与英国的PPP项目协议标准文本PFI与PF2,得出有利于我国保护社会资本方利益的经验。第五部分:意见和建议。根据我国在PPP模式中对资本方利益保护存在的问题,借鉴意大利在立法上的有益经验和英国在PPP项目协议上的经验,结合我国现状,对我国下一步PPP立法提出建议,以及从实务PPP协议建构层面提出对社会资本方利益保护的建议。