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退耕还林是国家长江上游、黄河上中游地区的一项较长期的重点生态建设工程，该工程从试点到正式实施已近九年时间。实践证明，党中央、国务院关于退耕还林的决策和“退耕还林、封山绿化，以粮代赈、个体承包”的政策措施是完全正确的，是保护长江、黄河，加强西部地区生态环境建设与保护的重要举措，是一项功在当代、荫及子孙的惠民工程和德政工程。但由于工程浩大、涉及面广，在实施期间出现了一些需要研究和解决的问题，有些政策和措施也需要进一步的完善。为把退耕还林工作扎实、稳妥、健康地推进，为使退耕还林工程成果得以巩固，本文采取了调查研究与实证分析相结合的方法，就退耕还林政策提出的实际背景、理论依据、预期目标、政策措施等进行了深入细致的研究，并以退耕还林的重点区域——凉山州为例，对政策实施过程中存在的问题进行了具体的分析，在此基础上提出了巩固完善退耕还林的政策创新和具体策略，通过对退耕还林政策的研究，使退耕还林成果得以巩固，退耕还林工程得以持续健康发展。