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改革开发以来的三十年间,我国的国民经济得到了迅猛的发展,人民的生活水平也在不断提高。如果把经济发展比作一架正在高速运转的机器,那么以经济技术开发区为代表的功能区的开发则可以被认为是机器的主要动力来源之一,那么功能区的基础设施也就可以认为是这台机器的轴承,是经济发展必不可少的硬件支持和保证。
随着功能区的招商引资的进行,其基础设施的开发建设虽然也取得了很大的成绩,但仍然不能满足功能区尤其是新建功能区的实际需求。如何加快区域开发基础设施的建设步伐是各地方政府及各功能区政府迫切需要解决的问题。长期以来,我国区域开发过程中基础设施的建设及运营管理的主体是采用由各地方政府、区域开发政府或区域开发公司投资,建成后由功能区相关主管部门或委托区域开发公司进行管理的模式。随着入区企业的增多以及区域本身从规模上和质量上扩张的需要,单靠区域开发政府进行投资已远远不能满足基础设施供给的需要。在此情况下,如何吸引区外资本投资功能区基础设施建设领域以缓解这种供需矛盾就显得十分迫切和重要。
基础设施融资是功能区开发融资的重要组成部分。作为处于我国改革开放前沿阵地的功能区,正面临着国家宏观调控,区域政策优势不断弱化,旧有融资模式不能完全满足功能区快速发展的需要这三方面的严峻考验。区域开发基础设施的融资能否在新时期下成功突破,关键在于建立符合区域开发需要的基础设施的融资模式。由于基础设施项目的投资数额巨大,区域开发政府采用传统的融资模式不可能筹集到如此多的资金满足功能区基础设施建设的需要,因此,在基础设施建设方面引入外部投资者,采用市场化融资模式,将是进行区域开发的不二选择。
项目区分理论根据基础设施项目有无收费机制、有无现金流入,把基础设施项目区分为不同类型,根据项目的属性决定项目的投资主体、资金渠道、融资方式、权益归属及运营方式等。本文第二章阐述了项目区分理论的内涵及分类标准进而讨论项目区分理论与基础设施投融资体制改革的关系,结合现阶段的实际情况明确区域开发政府的管理职能,并简要分析了基础设施供给中政府与市场合作的基础,进而讨论了区域开发基础设施的供给方式。
传统的依靠政府主导型投融资体制自成立第一个国家级开发区——大连经济技术开发区始,很好的促进了各个经济技术开发区的发展,形成了比较良好的投资环境,促进了经济的发展,也为其他类型的区域开发探索了一条可行的道路,然而也逐渐暴露出其自身的效率不高、开发速度慢等不足。本文第三章首先分析了传统区域开发基础设施的融资模式,并针对天津经济技术开发区现行基础设施投融资体制模式的特征,以及在建设过程中存在的投融资方面的问题展开分析与讨论,提出须要按照项目区分理论的原则进行基础设施的投资和融资的改革,并建立能够适应未来区域开发需要的基础设施投融资改革的目标。
本文第四章对区域开发基础设施的融资模式进行了探讨,首先分析了区域开发的收益来源以及基础设施的建设资金来源,进而讨论基础设施市场化融资模式,并对各种模式的子项进行说明和阐述,部分给出了应用实例。最后介绍了天津经济技术开发区在鼓励基础设施的多元化投资方面的优惠政策。本文第五章,强调区域开发政府进行基础设施市场化融资,除政策措施与经济措施外,更需要完善培植竞争对手,创造一个平等、有序、合理的竞争环境,并提出了相应的建议。