地方政府网约车监管研究—以太原市为例

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近十年来互联网经济的发展,带动了很多相关新产业出现与发展,我国关于“互联网+”产业层出不穷,例如,“互联网+金融”,出现了余额宝、蚂蚁花呗等贷款软件,“互联网+教育”出现了线上教学,“互联网+民生”出现了淘宝、美团等APP,网约车则是“互联网+交通”的产物。自网约车出现以来,凭借价格低、服务好、接单快的优势,给传统出租汽车带来了很大的冲击,很多乘客在面对二者价格相等的情况时,更愿意乘坐网约车出行,从而导致我国很多城市出现了传统出租汽车司机集体抵制网约车服务,甚至出现网约车司机和传统出租车司机恶性斗殴的情况,即便如此,网约车发展速度依然很快。根据网约车的相关监管部门统计,目前我国网约车的日下单量在2000万单以上,有相关执业资格的网约车司机150多万人。
  然而,面对网约车发展如此迅速的情形,我国政府相关监管部门显然有些措手不及,在网约车的监管政策方面存在很多漏洞。直到2016年我国政府才颁布了《网约车预约出租汽车经营服务管理暂行办法》、《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(以下简称《暂行办法》、《指导意见》),为各地方政府监管网约车提供了总体标准,之后各地方政府陆续在中央的框架下制定了当地的网约车监管政策。由此可以看出,我国政府对网约车市场的监管过程中明显有很多漏洞,中央发布的《暂行办法》、《指导意见》只是一个总方向,为各地方政府对网约车监管提供了总体要求,但是各地方政府并没有根据当地的实际情况来制定监管细则,而是在中央制定的总框架下进行了简单修改,所以导致我国各个地方政府忽略了结合当地实际情况对网约车市场进行监督管理。
  本文以太原市政府监管网约车市场为例,分析了太原市网约车的发展现状,并辅以相应的数据分析,从而引出我国地方政府目前在监管网约车过程中存在的问题,比如存在监管方式失衡、监管力度不足、监管效率低等问题。针对我国地方政府监管网约车存在的问题分析原因,主要有重视事前监管,忽视事中和事后监管、监管政策滞后、监管效率低的三方面原因。第四章对国内外一些在网约车监管方面做的成功的城市采取的措施进行分析,总结出值得太原市以及其他地方政府的借鉴经验。最后在第五章结合国内外网约车监管经验得出太原市政府及我国地方政府在监管网约车市场时,要从建立健全全过程监管体系、明确监管职责、建立健全网约车监管法律法规、引导构建多远监管体系等四个方面来对网约车市场进行监管。
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